Etter at han tiltrådte som president i USA i 1976, nominerte representanten for Det demokratiske partiet Jimmy Carter til stillingen som CIA -direktør "en mann fra teamet hans" T. Sorensen, som var fast bestemt på å radikalt reformere landets etterretningssamfunn. Sorensens synspunkter, som han delte under diskusjonen om sitt kandidatur i kongressen, forårsaket en ekstremt negativ reaksjon fra ikke bare ledelsen for spesialtjenestene, inkludert militær etterretning, men også medlemmer av begge husene i det viktigste lovgivende organet i landet som representerte sine interesser i lovgiver. Som et resultat måtte Carter foreslå et nytt kandidatur-admiral Stansfield Turner, den tidligere sjefen for NATOs allierte styrker i det sydeuropeiske operasjonsteateret, som ifølge den nye presidenten hadde sine fordeler mht. utjevne den "evige rivaliseringen" mellom de to grener av etterretning - "sivil" og militær …
KARTERINITIATIVER
Carter, som vant valget under slagordet "bekjempelse av overgrep i alle regjeringsgrener og for menneskerettigheter på den internasjonale arenaen", forsøkte gjennom sin protegé å myke opp den harde forløpet til de nasjonale etterretningstjenestene ved å adlyde dem. Den nye presidenten var, i likhet med forgjengerne, ikke fornøyd med at medlemmene i etterretningsfellesskapet hadde praktisk talt uavhengig valg av aktivitetsområde og, som han mente, den svake koordineringen av programmene deres. Carter bestemte seg for å styrke sentraliseringen i ledelsen av etterretningstjenestene gjennom sitt personlige lederskap (gjennom direktøren for CIA) alle etterretningsaktiviteter.
Etter forslag fra presidenten la den nye sjefen for CIA igjen frem ideen om å etablere posisjonen til en viss "etterretningskonge" som ville ha absolutt makt over det vidtstrakte etterretningssamfunnet. Turner bemerket indignert at til tross for sin formelt kombinerte stilling som direktør for sentral etterretning og samtidig direktør for CIA, kontrollerte han faktisk bare en ubetydelig del av hele det betydelige omfanget av etterretningsaktiviteter og følgelig budsjettet til etterretningsfellesskapet. som helhet. I 1976, på en høring i Senatets etterretningskomité, ble det rapportert at CIA-direktøren var ansvarlig for bare 10-15% av etterretningsaktivitetene, mens de resterende 85-90% tilhørte militæret.
Nesten umiddelbart løp Turners intensjoner om å forene alle etterretningsaktiviteter under hans kontroll i hard motstand fra militæret i form av presidentens protege, forsvarsminister Harold Brown. Det ble fattet et kompromissbeslutning om at Turner "bare ville overvåke" militær etterretning, men ikke lede den. Innenfor denne formelen ble det opprettet en forgrenet mekanisme der det ble besluttet å skille "produsentene" tydeligere fra "forbrukerne" av etterretningsinformasjon. Under National Security Council (SNB) ble det opprettet et slags organ - Policy Review Committee (CPR), hvis møter ble ledet av enten statssekretæren eller forsvarsministeren. Dette ga angivelig en balanse i vurderingen av etterretningsinformasjon fra "sivile" etterretningsbyråer, inkludert CIA, og militæret.
Etterretningsvurderingene ble konkretisert i oppgavene som kom fra National Center for Distribution of Intelligence Missions (NCRRZ). En representant for militæret, generalløytnant F. Kamm, ble utnevnt til å lede dette senteret, som strukturelt var en del av CIA. Videre kom "produktene" til National Center for International Analysis (NCMA), ledet av den "rene" visedirektøren for CIA. Fra synspunktet om å overholde prinsippet om balanse og balanser, samt større objektivitet, var uavhengige spesialister, inkludert de fra akademiske (vitenskapelige) kretser, involvert for å jobbe i begge sentrene. Videre ble rapporter og andre dokumenter sendt til Committee for Political Analysis (CPA) under NSS, der det siste ordet ble værende hos embetsmenn nær presidenten - utenriksministeren, forsvarsministeren og presidentens assistent for nasjonale sikkerhet. Og i dette tilfellet var målet å balansere forberedelsen av viktige politiske beslutninger under hensyntagen til militærets mening.
Men i slutten av 1977 - begynnelsen av 1978 lekket det informasjon til media om at vurderingene av CIA og militær etterretning ikke bare sammenfalt, men også diametralt motsatte hverandre under diskusjonen om etterretningsinformasjonen mottatt av de nyopprettede organene.. Under disse forholdene var det uunngåelig at en person utstyrt med en viss makt måtte dukke opp, hvis mening ville være avgjørende for forberedelsen av en eller annen viktig politisk (utenrikspolitisk) beslutning. Under det maktsystemet som ble opprettet da Carter var president i landet, viste en slik figur seg å være presidentens assistent for nasjonal sikkerhet Z. Brzezinski, en velkjent "hauk" og Russophobe.
NY Koordinator
Brzezinski ledet på egen hånd den spesielle koordineringskomiteen (JCC) i det nasjonale sikkerhetsrådet, hvis aktiviteter, i motsetning til forgjengerne - komiteene 303 og 40 - ikke var begrenset til å føre tilsyn med sentral etterretningstjeneste, men utvidet til praktisk talt å overvåke alle etterretningsaktiviteter i staten, inkludert militær etterretning. CIA -direktør admiral S. Turner fra den tiden hadde praktisk tilgang til presidenten bare gjennom sin nasjonale sikkerhetsassistent. Dermed understreker Brzezinski i sine memoarer at praksisen med full kontroll over etterretningssamfunnets virksomhet ble innført for første gang i samsvar med loven "On National Security". Det er bemerkelsesverdig at det var under ledelsen av JCC Brzezinski at "fullstendig harmoni" ble notert i vurderingene av den utenrikspolitiske situasjonen fra CIA og militær etterretning.
Imidlertid hadde denne praksisen med "over-sentralisering", "forening" og "enhetlighet i vurderinger", som Brzezinski søkte, klart negative sider, noe som understrekes i mange analytiske artikler fra amerikanske forskere om aktivitetene til spesialtjenestene. Og hvis Washington gjennom den kombinerte innsatsen fra CIA og militær etterretning klarte å frigjøre en borgerkrig i Afghanistan og utføre mange "vellykkede" sabotasjeaksjoner mot kontingenten til USSR væpnede styrker, "tvinge" den blant annet til, for å forlate dette landet, så i noen andre land hadde "monotonien" i de endelige vurderingene av situasjonen klart negative konsekvenser for USA. Dermed klarte ikke Det hvite hus, støttet av "konsentrerte" etterretningsvurderinger fra NSS, å reagere forsvarlig på demonstrasjonene mot regjeringen som begynte i 1978 i Iran, som til slutt førte til lammelse av USAs innsats for å redde det vennlige Shah-regimet i det landet. CIA og militær etterretning klarte ikke å organisere og utføre skikkelig våren 1980 "redningsmisjonen" til 52 amerikanske borgere som ble holdt som gisler i Teheran.
Noen analytikere forbinder feilene til den amerikanske etterretningstjenesten da Carter var president i landet med det faktum at verken han eller hans høyre hånd Brzezinski kunne gå over "ikke-livsprinsippene" for å gjøre forretninger på den utenrikspolitiske arenaen formulert av dem, dekket med et skall av populisme og en imaginær kamp for menneskerettigheter og samtidig angivelig fullstendig skilt fra metodene for ekte etterretningsaktiviteter som ble praktisert i mange år. Dette bevises av administrasjonens faktiske svikt i å fremme utkastet til lov "On control over intelligence" og Intelligence Charter, som møtte sterk, om enn uanmeldt, motstand fra nesten alle medlemmer av Intelligence Community, inkludert militær etterretning.
Feilene i den demokratiske administrasjonen på det utenrikspolitiske feltet ble vellykket brukt i kampen før presidentvalget av det republikanske partiet ledet av Ronald Reagan, som direkte anklaget Carter og hans følge for manglende evne til å organisere samhandling mellom landets etterretningstjenester og oppnå en "reell vurdering av situasjonen" i en bestemt region i verden … I valgkampen i 1980 var Reagans ledemotiv om etterretningsspørsmål et løfte, hvis han ble valgt som president, ville han gi etterretningssamfunnet muligheten til å "gjøre jobben sin uten hindringer." Ikke overraskende støttet praktisk talt alle innflytelsesrike tidligere etterretningsorganisasjoner, inkludert militæret, i det amerikanske sivilsamfunnet den republikanske kandidaten i presidentvalget i 1980, som til slutt vant en skredseier.
Og i januar året etter ble en veteran fra OSS, en fremtredende skikkelse i vinnerpartiet og en person nær presidenten, William Casey, utnevnt til direktør for CIA. Med sine aller første ordre returnerte Casey, med samtykke fra Reagan, til etterretning mange av de pensjonerte etterretningsoffiserene som ble avskjediget av Schlesinger, Colby og Turner. Casey valgte admiral B. Inman, som hadde forlatt stillingen som direktør for US Department of Defense's Office of Homeland Security, som sin første stedfortreder som en gest som betydde "enheten til det nasjonale etterretningssamfunnet". Før det ledet Inman etterretningen til marinen og DIA. Det er veiledende at den nye visepresidenten George W. Bush også på et tidspunkt ledet CIA og likte autoritet blant etterretningsoffiserer.
SCORTERS MOTTRE VOGNBLANCHE
President Reagan, etter råd fra den konservative gruppen i det amerikanske etablissementet, hvis interesser han representerte, endret rekkefølgen for å høre etterretningsinformasjon og henviste NSS til en sekundær stilling. Fra nå av ble personer hvis mening for øyeblikket var interessant for landets ledelse invitert til etterretningsmøter i Det hvite hus. Forsvarsminister K. Weinberger var tilstede uten feil på militærets vegne på disse møtene, som fant sted i form av en diskusjon. CIA var hovedsakelig involvert i informasjonsstøtte for møtene. Imidlertid sluttet denne diskusjonsordenen snart å tilfredsstille presidenten, siden, som historikere for de amerikanske spesialtjenestene senere bemerket, ble diskusjonene "uberettiget trukket ut" og "blitt til en kilde til uenighet." Ikke preget av hardt arbeid, og dessuten tilbøyelig til autoritarisme, satte Reagan "raskt orden på tingene."
Under det nasjonale sikkerhetsrådet ble det besluttet å opprette tre høydepartementale grupper (VMG) - om utenrikspolitikk, ledet av statssekretæren, militærpolitikk, ledet av forsvarssekretæren og etterretning, ledet av direktøren for CIA. Til hver av dem var underordnede grupper på et lavere nivå, hvis medlemmer blant annet inkluderte lederne for militær etterretning.
I desember 1981 inneholdt president Reagans Executive Order on Intelligence nr. 12333 en betydelig utvidet funksjonsliste for CIA -direktøren sammenlignet med alle tidligere perioder, noe som igjen understreket Caseys økte autoritet i administrasjonen. Videre regulerte dekretet for første gang underordnelsen av militære etterretningsoffiserer til direktøren for sentral etterretning (i tillegg selvfølgelig deres underordning til forsvarsministeren). Fratredelsen fra stillingen som militær utsending admiral Inman i midten av 1982 markerte CIAs enestående betydning som praktisk talt den eneste i sitt slag og den viktigste etterretningsorganisasjonen i USA, denne gangen "rent sivil".
I løpet av denne perioden var militæret, representert ved minister Weinberg, ikke spesielt imot veksten av CIAs innflytelse på systemet og mekanismen for å ta utenrikspolitiske beslutninger i Det hvite hus, fordi, som eksperter i spesialtjenestens historie påpeker, var forsvarsministeren og "sjefen for etterretningstjenesten i landet" forbundet med tette personlige bånd og "synsenhet" om alt som skjedde på den internasjonale arenaen og om tiltakene som måtte iverksettes for å nøytralisere "truslene" til USAs nasjonale sikkerhet. Naturligvis motsatte militæret seg ikke "noen overtredelser" i veksten av finansieringen i forhold til Central Intelligence: en økning i budsjettet til Forsvarsdepartementet i 1983 med 18%, inkludert militær etterretning, mot 25% for CIA. I samme periode ble National Intelligence Information Council (NISI) opprettet under CIA, som faktisk betydde gjenoppliving av et nesten lignende organ for evaluering av informasjon, avskaffet da Colby var direktør for CIA. Det gjenopplivede organet mottok informasjon fra alle spesialtjenester, der det ble analysert og rapportert til presidenten.
Implementeringen av de vedtatte beslutningene for å "optimalisere" etterretningsaktiviteter kom til uttrykk i en kraftig intensivering av sabotasjearbeidet i alle "konflikt" -regioner i verden, inkludert først og fremst Latin -Amerika og Midtøsten (Afghanistan). For å intensivere "kampen mot kommunismen" i Nicaragua, så vel som "kommunistiske opprørere" i nabolandene, sendte CIA og militær etterretning hundrevis av amerikanske og latinamerikanske borgere som ble kalt opp fra reservatet, nyansatte og opplært i sabotasje metoder. Til tross for kritikk (selv i kongressen) av enestående inngrep i suverene landes interne anliggender, ga president Reagan en spesiell uttalelse i oktober 1983 der han for første gang i amerikansk historie tolket loven fra 1947 som en direkte begrunnelse for slik innblanding..
Den tette koordineringen av CIA og USAs militære etterretningsinnsats i Sør-Amerika ble demonstrert under den britisk-argentinske konflikten i 1982 om Falklandsøyene (Malvinas). I fasen med den aktive konfrontasjonen mellom de to statene, mottok den britiske troppenes kontingent i regionen stadig etterretning fra CIA og militær etterretning, inkludert data fra NSA og romrekognosering, som til slutt påvirket utfallet av konflikten til fordel for Great Storbritannia.
Under den forseggjorte operasjonen 1. september 1983 for å avdekke den sovjetiske luftforsvarsgruppen i Fjernøsten, som et resultat av at den sørkoreanske Boeing 747 ble skutt ned, det nære samarbeidet mellom alle amerikanske etterretningsorganisasjoner, inkludert strukturer operert av amerikanske militær etterretning, ble også demonstrert.
I den første og spesielt i begynnelsen av den andre perioden av Reagans presidentskap, var det en kraftig eskalering av sabotasjeaktiviteter i Afghanistan, der, takket være instruktører fra CIA og militær etterretning, flere tusen såkalte motstandsfolk ("mujahideen") ble trent og forårsaket alvorlig skade på økonomien i dette landet, dets væpnede styrker og den begrensede kontingenten til de sovjetiske væpnede styrkene i Afghanistan.
PRESIDENT FOR INTELLIGENCE -FELLESSKAPET
Tidlig i 1987 ble W. Casey tvunget til å trekke seg på grunn av sykdom. Dette avsluttet den såkalte Casey-tiden, som sett fra CIAs innflytelse på alle aspekter av landets innenriks- og utenrikspolitikk, forskere fra de amerikanske etterretningstjenestene rimelig sammenligner med "Dulles-tiden" på 50-tallet. Det var under Casey, som nøt ubestridelig prestisje hos presidenten, at CIAs styrke doblet seg og administrasjonsbudsjettet vokste til enestående proporsjoner. For å unngå å "avsløre etterretningsagenters arbeid" og "unødvendige lekkasjer av informasjon om arbeidet til avdelingen", ble Reagan tvunget til å sette den "punktlige" og "beherskete" William Webster, som tidligere hadde ledet FBI i ni år, i spissen for Central Intelligence Service. Erfarne i arbeidet med "varslere" taklet Webster vanligvis denne oppgaven, selv om den var under press fra noen innflytelsesrike lovgivere, misfornøyd med "overdreven uavhengighet" til "Casey -medarbeiderne" som ble værende i CIA, men den nye avdelingslederen måtte spark noen av dem.
På den utenrikspolitiske arenaen fortsatte CIA kurset utpekt av administrasjonen, med sikte på en allsidig konfrontasjon med Sovjetunionen. Samtidig forble Afghanistan det viktigste "smertefulle punktet" i denne kampen. CIA -operasjoner i landet utviklet seg til et kraftig militært program med et budsjett på 700 millioner dollar, som utgjorde omtrent 80% av det totale utenlandske hemmelige operasjonsbudsjettet. Samtidig ble midlene som ble tildelt "kampen mot Sovjet" fordelt i en viss andel mellom personalet i avdelingen og representanter for den amerikanske militære etterretningen som er involvert i de fleste sabotasjeaksjoner i landene i regionen som helhet. I denne forbindelse er det faktum at den formelle tildelingen av betydelige midler til den såkalte elektroniske spionasje med involvering av rekognoseringssatellitter for å spore de sovjetiske væpnede styrkene veiledende. Disse midlene gikk under hemmelige CIA -utgifter, men ble faktisk kontrollert og brukt av de relevante militære etterretningsstrukturene. Dette var særegenheten til et tett samspill mellom de to ledende medlemmene i US Intelligence Community - "sivile" og militære etterretningstjenester i den angitte perioden.
20. januar 1989 ble GOP -representant George W. Bush sverget inn som USAs nye president. Dette faktum ble møtt med entusiasme ikke bare i CIA, men også i alle organisasjoner som var en del av landets etterretningssamfunn. I amerikansk historie var Bush den eneste øverste sjefen for de væpnede styrkene med grundig kunnskap om nyansene i arbeidet til nasjonale etterretningsbyråer.
Den nye presidenten respekterte direktøren for CIA, men etter å ha erfaring fra denne organisasjonen neglisjerte han ofte den etablerte praksisen med å rapportere informasjon om et bestemt problem som ble mottatt for generalisering i CIAs analytiske strukturer fra medlemmer av Intelligence Community, og analyserte den "rå" informasjonen direkte. eller innkalte innbyggerne i en eller annen etterretningstjeneste for en samtale. I en rekke tilfeller viste denne praksisen seg å være effektiv og ga relativt raske resultater. Et eksempel er operasjonen av amerikansk etterretning for å styrte Panama -lederen, general Noriega, i 1989, som viste seg å være kritikkverdig mot Washington. Dessuten førte Bushs "tvungne" direkte intervensjon til gjennomføringen av denne operasjonen for første gang til å reise spørsmålet om å erstatte CIA -direktøren Webster som "å ha mistet den nødvendige kontakten med handlingens gjerningsmenn". I stor grad ble dette tilrettelagt av den negative oppfatningen fra militæret i forsvarssekretær Dick Cheneys person og den militære etterretningstjenesten underordnet ham angående CIA -ledelsens forretningskvaliteter for å løse "følsomme problemer", som f.eks., direkte amerikansk militær intervensjon i sakene til suverene stater.
Invasjonen i Kuwait av irakiske tropper sommeren 1990, som viste seg å være "uventet" for Washington, var en annen årsak til president Bushs modne beslutning om å rense CIA. I tillegg har det amerikanske forsvarsdepartementet allerede åpent fremsatt alvorlige påstander mot CIA, hvis relevante strukturer spesielt ikke klarte å utstede nøyaktig målbetegnelse for amerikansk luftfart, som følge av dette i første fase av fiendtlighetene i januar 1991 gjorde US Air Force en rekke feil og påførte sekundære angrep, inkludert sivile mål. Som et resultat nektet den amerikanske sjefen for Operation Desert Storm, general Norman Schwarzkopf, offisielt CIA -bistand og gikk helt over til å hjelpe militær etterretning med å støtte militære operasjoner. Dette gjaldt blant annet det utilfredsstillende arbeidet til "sivile etterretningsoffiserer" for å dechiffrere bildene mottatt fra rekognoseringssatellitter. Dette faktum var en av grunnene til at det etter slutten av "Gulfkrigen" ble dannet i CIA av en spesiell, såkalt militæravdeling, som skulle "spille sammen med Pentagon" og spille en sekundær rolle som etterretningsstøtte i de kommende sammenstøtene.
I november 1991 ble Robert Gates utnevnt til stillingen som direktør for sentral etterretning (alias direktør for CIA), som tidligere hadde fungert som assistent for statsoverhode for etterretning og likte presidentens spesielle tillit. Fem måneder før denne utnevnelsen, da spørsmålet om den nye utnevnelsen ble løst i prinsippet, ved beslutning av president Bush, ble Gates og hans "team" instruert om å utvikle et utkast til et fundamentalt nytt dokument, som i slutten av november samme år under tittelen "National Security Review No. 29" Ble sendt til alle offentlige etater som er involvert i dette spørsmålet med instruksjon om å bestemme kravene til amerikansk etterretning som helhet de neste 15 årene.
I april 1992, med godkjennelse av presidenten, sendte Gates et dokument til lovgivere som inneholdt en generalisert analyse av forslagene og en liste over 176 eksterne trusler mot nasjonal sikkerhet: fra klimaendringer til nettkriminalitet. I forbindelse med den formelle slutten på den kalde krigen, ble imidlertid presidentadministrasjonen, under press fra kongressen, tvunget til å gå med på et visst kutt i budsjettet til etterretningsfellesskapet, inkludert militær etterretning, som senere ikke annet enn kunne påvirke kvaliteten på sine oppgaver for å støtte militære operasjoner, men nå under nye geopolitiske forhold.
