For 240 år siden, 18. november 1775, ble det gitt ut et manifest om den nye regionale divisjonen i Russland. Det russiske imperiet var delt inn i 50 provinser. De første 8 provinsene ble dannet etter ordre fra Peter I i 1708. Keiserinne Catherine II fortsatte reformen. I stedet for provinser, fylker og provinser ble landet delt inn i provinser (300-400 tusen mennesker) og fylker (20-30 tusen mennesker), basert på prinsippet om antall skattepliktige innbyggere.
Administrasjonen ble ledet av generalguvernøren eller generalguvernøren, underlagt senatet og aktorens tilsyn, ledet av generaladvokaten. I spissen for fylket var en politikaptein, som ble valgt en gang hvert tredje år av fylkets adelige forsamling. Provinsdivisjonen eksisterte i Russland til 1920 -årene, da provinsene ble erstattet av regioner, territorier og distrikter.
Regional reform av Peter
Fra slutten av 1708 begynte Peter å implementere provinsreformen. Implementeringen av denne reformen var forårsaket av behovet for å forbedre systemet for administrativ inndeling, som stort sett var utdatert på begynnelsen av 1700 -tallet. På 1600 -tallet ble territoriet til Moskva -staten delt inn i distrikter - distrikter som hadde nære økonomiske bånd til byen. I spissen for distriktet var en voivode sendt fra Moskva. Fylkene var ekstremt ujevne i størrelse - noen ganger veldig store, noen ganger veldig små. I 1625 var antallet fylker 146, i tillegg til at det var volosts. På 1700 -tallet hadde forholdet mellom sentrum og provinsen blitt ekstremt komplekst og forvirrende, og administrasjonen av fylker fra sentrum ble ekstremt tungvint. En annen viktig årsak til den regionale reformen av Peter I var behovet for å lage et nytt system for finansiering og materiell støtte fra de væpnede styrkene for en vellykket krig.
I tillegg var det nødvendig å styrke "vertikal makt". Astrakhan-opprøret og opprøret ved Don viste svakheten til den lokale regjeringen, den måtte styrkes slik at lederne for provinsene kunne løse slike problemer uten senterets store inngrep. Guvernørene hadde all den militære makten og den nødvendige militære kontingenten for å undertrykke uroen i knoppen uten å involvere tropper fra frontlinjen. Guvernørene skulle sørge for rettidig innkreving av skatter og skatter, rekruttering av rekrutter og mobilisere lokalbefolkningen til arbeidstjeneste.
Dekretet av 18. desember (29), 1708 kunngjorde intensjonen "å opprette 8 provinser til fordel for alle og tildele byer til dem." Opprinnelig ble Moskva, Ingermanland (senere St. Petersburg), Smolensk, Kiev, Azov, Arkhangelsk og Sibiriske provinser opprettet. I 1714 ble provinsene Nizjnij Novgorod og Astrakhan skilt fra Kazan, og i 1713 oppsto Riga -provinsen. Essensen i reformen var at mellom de gamle fylkene og de sentrale institusjonene i hovedstaden, som distriktsadministrasjonen var direkte underordnet, dukket det opp en mellomliggende instans - provinsinstitusjonene. Dette skulle øke håndterbarheten til territoriene. Provinsene ble ledet av guvernører, utstyrt med full administrativ, rettslig, finansiell og militær makt. Tsaren utnevnte folk i nærheten av ham som guvernører. Spesielt ble St. Petersburg -provinsen styrt av Menshikov, Kazan- og Azov -provinsene ble ledet av brødrene Apraksin, Moskva -provinsen - av Streshnev.
Peters reform var grov, hastig. Dermed var ikke prinsippet om rekruttering av provinsene definert. Det er ikke kjent hva tsaren ble ledet av da han tilskrev denne eller den byen til den eller den provinsen: provinsens størrelse, befolkning eller økonomiske, geografiske faktorer osv. Provinsene var for store til at provinsregjeringene effektivt kunne administrere dem. Regionalreformen definerte ikke klart provinsadministrasjonens plass i regjeringsmekanismen i Russland, det vil si forholdet til sentrale institusjoner og distriktsadministrasjonen.
I 1719 gjennomførte tsar Peter nok en reform av den administrative inndelingen. Provinsene ble delt inn i provinser, og provinsene på sin side i distrikter. Provinsen ble ledet av guvernøren, og distriktet ble ledet av zemstvo -kommissæren. I henhold til denne reformen ble provinsen den høyeste regionale enheten i det russiske imperiet, og provinsene spilte rollen som militære distrikter. I 1719 ble Revel -provinsen opprettet. 1725 ble Azov -provinsen omdøpt til Voronezh -provinsen.
I 1727 ble den administrative-territorielle inndelingen revidert. Distrikter ble avskaffet, fylker ble gjeninnført i stedet. Grensene for de "gamle" distriktene og "nye" fylkene falt i mange tilfeller sammen eller nesten sammenfallende. Belgorod (atskilt fra Kiev) og Novgorod (skilt fra Petersburg) ble dannet.
Deretter, frem til 1775, forble den administrative strukturen relativt stabil med en tendens til oppdeling. Så i 1744 ble to nye provinser dannet - Vyborg og Orenburg. Provinser ble hovedsakelig dannet i nye territorier, i en rekke tilfeller ble flere provinser i de gamle provinsene delt inn i nye. I oktober 1775 ble Russlands territorium delt inn i 23 provinser, 62 provinser og 276 fylker.
Reform av Catherine II
Den 7. november (18), 1775, ble dekretet fra keiserinne Catherine II "Institusjoner for administrasjon av provinser" utstedt, ifølge som i 1775-1785. en radikal reform av den administrative-territorielle inndelingen av det russiske imperiet ble gjennomført. Reformen førte til at provinsene ble skilt, antallet ble doblet, tjue år etter at den begynte, nådde antallet provinser femti. Det må sies at guberniene under Catherine vanligvis ble kalt "guvernørskap".
Behovet for reform var forbundet med de samme grunnene som på Peters tid. Peters reform var ufullstendig. Det var nødvendig å styrke den lokale regjeringen, for å skape et klart system. Bondekrigen ledet av Pugachev viste også behovet for å styrke den lokale makten. Adelsmennene klaget over svakheten til de lokale myndighetene.
Inndelingen i provinser og fylker ble utført etter et strengt administrativt prinsipp, uten å ta hensyn til geografiske, nasjonale og økonomiske særtrekk. Hovedformålet med divisjonen var å løse skatte- og politispørsmål. I tillegg var inndelingen basert på et rent kvantitativt kriterium - befolkningsstørrelsen. Omtrent tre hundre til fire hundre tusen sjeler bodde på provinsens territorium, omtrent tjue til tretti tusen sjeler på distriktets territorium. De gamle territorielle organene ble likvidert. Provinsene ble avskaffet som territorielle enheter.
Guvernøren var i spissen for provinsen, utnevnt og fjernet av keiseren. Han stolte på provinsregjeringen, som inkluderte provinsadvokaten og to centurioner. Finansielle og finanspolitiske spørsmål i provinsen ble avgjort av statskammeret. Ordenen til offentlig veldedighet hadde ansvaret for helsehjelp og utdanning.
Tilsynet med lovligheten i provinsen ble utført av provinsadvokaten og to provinsadvokater. I fylket ble de samme problemene løst av fylkesadvokaten. I spissen for distriktsadministrasjonen sto distriktspolitibetjenten (politikaptein), valgt av distriktsadelen, og det kollegiale styringsorganet - den lavere tingretten (der det i tillegg til politibetjenten var to assessorer). Zemsky -domstolen ledet zemstvo -politiet, overvåket implementeringen av lover og beslutninger fra provinsregjeringer. Borgmesterposisjonen ble etablert i byene. Ledelsen i flere provinser ble overført til generalguvernøren. Guvernørene adlød ham, han ble anerkjent som øverstkommanderende på generalguvernørområdet, hvis monarken var fraværende der for øyeblikket, kunne han innføre unntakstilstand, rapportere direkte til kongen.
Dermed styrket provinsreformen i 1775 guvernørenes makt og delte territoriene, styrket posisjonen til det administrative apparatet på lokalt nivå. For samme formål ble det gjennomført andre reformer under Catherine II: spesialpoliti, straffeorganer ble opprettet og rettssystemet ble transformert. På den negative siden kan man merke mangelen på økonomisk betydning, veksten av det byråkratiske apparatet og en sterk økning i utgiftene til det. Generelt økte kostnadene for å vedlikeholde det byråkratiske apparatet under Catherine IIs regjeringstid 5,6 ganger (fra 6,5 millioner rubler i 1762 til 36,5 millioner rubler i 1796) - mye mer enn for eksempel kostnaden for hæren (2, 6 ganger). Dette var mer enn i noen annen regjeringstid på 1700- og 1800 -tallet. Derfor ble provinsstyresystemet i fremtiden stadig forbedret.
Det må sies at den provinsielle (regionale) divisjonen i Russland i henhold til territorielle og demografiske prinsipper har flere fordeler enn inndelingen av Sovjetunionen og Den russiske føderasjonen i autonome republikker, territorier og regioner. Mange republikkers nasjonale karakter bærer en "tidsbombe" som fører til ødeleggelse av Russland. Den første slike katastrofen skjedde i 1991. Hvis det fortsatt er mulig å holde ut med separasjonen av Sentral-Asia og Transkaukasus, selv om våre forfedre betalte en stor pris for disse landene, og tapet deres skadet den militærstrategiske stabiliteten i Russland, da tapet av slike deler av Stor -Russland som de baltiske statene, Det hvite Russland, Lille -Russland og Bessarabia kan ikke rettferdiggjøres av noe. Den militærstrategiske situasjonen i vestlige og nordvestlige retninger har forverret seg kraftig, faktisk har prestasjonene og seirene i flere århundrer gått tapt. Forfedrenes land til de russiske super-etnene har gått tapt. Superethnos av Rus (russerne) ble verdens største splittede mennesker.
Trotskister-internasjonalister, som opprettet nasjonale republikker, plantet en "mine" med enorm ødeleggende makt under den russiske sivilisasjonen. Og prosessen er ikke fullført. Nasjonalrepublikkene i Den russiske føderasjonen er et slag for det russiske folket, som har blitt nektet privilegiet å utvikle sine egne egenskaper under spesielle "hothouse" -forhold og trusselen om ytterligere oppløsning. Den økonomiske krisen i Russland og begynnelsen av den tredje verdenskrig, med Russlands involvering i konflikten langs Sør-Nord-feilen, førte til forverring av interne motsetninger i Russland, og ambisjonene til etnokratiske eliter og nasjonal intelligentsia, som støttes fra utlandet, kan være svært farlig for enhetsland. Derfor er det i fremtiden i Russland nødvendig å gå tilbake til territoriell splittelse, med bevaring av bare den kulturelle autonomien til små folk.
