Overskuddsbevilgningssystemet er tradisjonelt knyttet til de første årene av sovjetmakten og de ekstraordinære forholdene under borgerkrigen, men i Russland dukket det opp under den keiserlige regjeringen lenge før bolsjevikene.
Hvete- og melkrise
Etter utbruddet av første verdenskrig steg grunnleggende nødvendigheter i pris i Russland, hvis priser var doblet eller tre ganger innen 1916. Forbudet mot guvernører på eksport av mat fra provinsene, innføring av faste priser, distribusjon av kort og kjøp av lokale myndigheter forbedret ikke situasjonen. Byene led sterkt av matmangel og høye priser. Essensen i krisen ble tydelig presentert i memorandumet fra Voronezh -børskomiteen til et møte på Moskva -børsen i september 1916. Hun uttalte at markedsforhold hadde trengt inn i landsbyen. Bønderne klarte å selge mindre viktige innsatsvarer til en høyere pris og samtidig holde tilbake brød for en regnværsdag på grunn av usikkerheten om utfallet av krigen og økende mobiliseringer. Bybefolkningen led samtidig. "Vi anser det som nødvendig å være spesielt oppmerksom på at hvete- og melkrisen ville ha kommet mye tidligere, hvis handel og industri ikke hadde noen nødlager av hvete i form av en annen last som lå på jernbanestasjoner og ventet på lasting siden 1915. og til og med siden 1914, - skrev børsmeglerne, - og hvis landbruksdepartementet ikke hadde sluppet hvete fra lageret til møllene i 1916 … og det var beregnet i tide ikke for befolkningens mat, men for andre formål. " Notatet uttrykte fast tillit til at en løsning på krisen som truet hele landet bare kunne finnes i en fullstendig endring i landets økonomiske politikk og mobilisering av den nasjonale økonomien. Slike planer har blitt gjentatte ganger uttrykt av en rekke offentlige og statlige organisasjoner. Situasjonen krevde radikal økonomisk sentralisering og involvering av alle offentlige organisasjoner.
Innføring av overskuddsbevilgning
På slutten av 1916 begrenset imidlertid myndighetene seg, uten å våge å endre seg, til en plan for masserekvisisjon av korn. Gratis kjøp av korn ble erstattet av overskuddsbevilgning mellom produsentene. Størrelsen på kjolen ble fastslått av formannen for et spesielt møte i henhold til høsten og størrelsen på reservene, samt forbrukstakten i provinsen. Ansvaret for å samle korn ble tildelt provins- og distriktets zemstvo -råd. Gjennom lokale undersøkelser var det nødvendig å finne ut den nødvendige kornmengden, trekke den fra den generelle ordenen for fylket og spre resten mellom volostene, som skulle bringe størrelsen på ordren til hvert landsbygdsamfunn. Fordelingen av ordre etter fylker skulle utføres av rådene innen 14. desember, innen 20. desember for å utvikle antrekk for volostene, de, innen 24. desember, for bygdesamfunn, og til slutt innen 31. desember, bør hver husmann ha kjent om antrekket hans. Beslaget ble betrodd zemstvo -organene i forbindelse med de som er autorisert for anskaffelse av mat.
En bonde under brøyting Foto: RIA Novosti
Etter å ha mottatt rundskrivet, innkalte Voronezh provinsregjering 6. til 7. desember 1916 til et møte med formennene i zemstvo-rådene, der tildelingsordningen ble utarbeidet og ordrene for fylkene ble beregnet. Rådet ble instruert i å utarbeide ordninger og volost tildelinger. Samtidig ble spørsmålet reist om antrekkets upraktiske egenskaper. I følge et telegram fra Landbruksdepartementet ble provinsen pålagt en tildeling på 46,951 tusen rubler.poder: rug 36,47 tusen, hvete 3,882 tusen, hirse 2,43, havre 4,1669 tusen dessuten, i tilfelle en økning på minst 10%, forplikter jeg meg til ikke å inkludere provinsen din i den mulige tilleggstildelingen. Dette betydde at planen ble hevet til 51 millioner poods.
Beregningene som ble utført av zemstvos viste at full gjennomføring av bevilgningen var forbundet med inndragning av nesten alt korn fra bøndene: da var det bare 1,79 millioner rugpulver i provinsen, og hvete ble truet med et underskudd på 5 Dette beløpet kan neppe være nok til forbruk og ny såing av brød, for ikke å snakke om fôring av husdyr, som det i grove anslag var mer enn 1,3 millioner hoder i provinsen. Zemstvos bemerket: “I rekordår ga provinsen 30 millioner hele året, og nå forventes det å ta 50 millioner innen åtte måneder, dessuten et år med en høst under gjennomsnittet og forutsatt at befolkningen ikke er trygg på å så og høste den fremtidige høsten, kan ikke annet enn å strebe etter å lager. " Med tanke på at jernbanen manglet 20% av vognene, og dette problemet ikke ble løst på noen måte, vurderte møtet: "Alle disse hensynene fører til den konklusjonen at innsamlingen av ovennevnte kornmengde faktisk er upraktisk." Zemstvo bemerket at departementet beregnet tildelingen, åpenbart ikke basert på de statistiske dataene som ble presentert for det. Selvfølgelig var dette ikke en tilfeldig uflaks i provinsen - en så grov beregning, som ikke tok hensyn til den virkelige situasjonen, gjaldt hele landet. Som det ble funnet ut fra undersøkelsen av Union of Cities i januar 1917: "Tildelingen av korn ble gjort for provinsene, det er ikke kjent fra hvilken beregning, noen ganger er det uforenlig, og pålegger noen provinser en byrde som er absolutt uutholdelig for dem. " Dette alene indikerte at planen ikke ville bli oppfylt. På desembermøtet i Kharkov sa lederen for provinsrådet V. N. Tomanovsky prøvde å bevise dette for landbruksministeren A. A. Rittich, som han svarte til: "Ja, alt dette kan være slik, men en slik mengde korn er nødvendig for hæren og for fabrikker som jobber for forsvaret, siden denne bevilgningen dekker bare disse to behovene … dette må gis og vi må gi det "…
Møtet informerte også departementet om at "administrasjonene verken har materielle ressurser eller midler til å påvirke dem som ikke ønsker å følge betingelsene for bevilgningen", og derfor ba møtet om å gi dem rett til å åpne dumpingsteder og rekvisisjonslokaler for dem. I tillegg, for å bevare fôr til hæren, ba møtet om å kansellere provinsbestillingene for kake. Disse betraktningene ble sendt til myndighetene, men hadde ingen effekt. Som et resultat fordelte innbyggerne i Voronezh tildelingen selv med den anbefalte økningen på 10%.
Oppsettet vil bli fullført!
Voronezh provinsielle zemstvo -forsamling ble utsatt fra 15. januar 1917 til 5. februar og deretter til 26. februar på grunn av travlheten hos formennene i distriktsrådene, som var engasjert i å samle brød i landsbyene. Men selv på dette tallet fant ikke quorum sted - i stedet for 30 personer. samlet 18,10 mennesker sendte et telegram om at de ikke kunne komme til kongressen. Leder for Zemsky Assembly A. I. Alekhine ble tvunget til å be de som dukket opp om ikke å forlate Voronezh, i håp om at et quorum ville bli samlet. Det var først på møtet 1. mars det ble bestemt "umiddelbart" å starte innsamlingen. Dette møtet oppførte seg også tvetydig. Etter en meningsutveksling etter forslag fra S. A. Blinovs møte utarbeidet en resolusjon for kommunikasjon til regjeringen, der den faktisk anerkjente kravene hans som upraktiske: resten ". Møtet påpekte igjen mangelen på drivstoff til sliping av brød, brødposer og sammenbrudd av jernbanen. Henvisninger til alle disse hindringene endte imidlertid i det faktum at forsamlingen underkastet den øverste myndighet lovet at bevilgningen ville bli gjennomført ved "den felles vennlige innsatsen til befolkningen og dens representanter - i zemstvo -leders person". Så, i motsetning til fakta, ble de "ekstremt avgjørende, optimistiske uttalelsene fra den offisielle og semi-offisielle pressen" støttet, som ifølge vitnesbyrd fra samtidige fulgte kampanjen.
Leder for Voronezh zemstvo distriktsforsamling A. I. Alekhine. Foto: Homeland / høflighet av forfatteren
Imidlertid er det vanskelig å si hvor reelle forsikringene fra zemstvos om inndragning av "alt korn uten spor" var i tilfelle fullstendig oppfyllelse av bevilgningen. Det var ingen hemmelighet for noen at det var brød i provinsen. Men den spesifikke mengden var ukjent - som et resultat av zemstvo ble de tvunget til å hente tall fra dataene fra landbrukstellingen, forbruk og såingshastigheter, gårdsavlinger, etc. Samtidig ble brødet fra tidligere høstinger ikke tatt i betraktning, siden det etter rådets mening allerede var konsumert. Selv om denne oppfatningen virker kontroversiell, gitt at mange samtidige nevner bøndenes kornreserver og det markante økte trivselsnivået under krigen, bekrefter andre fakta at det tydeligvis var mangel på korn på landsbygda. Bybutikkene i Voronezh ble regelmessig beleiret av fattige bønder fra forstedene og til og med andre volosts. I rapportene sa bønderne i Korotoyaksky uyezd: "Vi selv kan knapt få brød, men grunneierne har mye brød og mye storfe, men storfeet deres er ikke nok påkrevd, og derfor bør mer brød og storfe bli rekvirert. " Selv det mest velstående Valuisky -distriktet støttet seg stort sett ved å hente inn korn fra provinsene Kharkov og Kursk. Da forsyninger derfra var forbudt, forverret situasjonen i fylket seg markert. Det er åpenbart at saken er i den sosiale lagdelingen av landsbyen, der de fattige i landsbyen led ikke mindre enn de fattige i byen. Uansett var oppfyllelsen av regjeringens bevilgningsplan umulig: det var ikke noe organisert apparat for innsamling og regnskapsføring av korn, bevilgningen var vilkårlig, det var ikke nok materialgrunnlag for innsamling og lagring av korn, jernbanekrisen ble ikke løst. Videre løste overskuddsbevilgningssystemet for å forsyne hæren og fabrikker på ingen måte problemet med å forsyne byer, som med en nedgang i kornreserver i provinsen bare burde blitt forverret.
I følge planen måtte provinsen i januar 1917 overlevere 13, 45 millioner kornplanter: hvorav 10 millioner rugpulver, 1, 25 - hvete, 1, 4 - havre, 0, 8 - hirse; det samme beløpet skulle utarbeides i februar. For å samle korn organiserte provinsielle zemstvo 120 dumpepunkter, 10 per distrikt, som ligger 50-60 verst fra hverandre, og de fleste av dem skulle også åpne i februar. Allerede med bevilgningen begynte vanskeligheter: Zadonsk -distriktet overtok bare en del av bestillingen (i stedet for 2,5 millioner rugpulver - 0,7 millioner, og i stedet for 422 tusen bøsser med hirse - 188), I februar ble bare 0,5 millioner bevilget. Oppsettet av ordren av volostene ble frigjort fra kontrollen av rådene på grunn av mangel på pålitelig kommunikasjon med landsbyene, så saken der trakk ut.
"En rekke volosts nekter fullstendig … bevilgning"
Allerede i anskaffelsesperioden var Zemstvo -folkene skeptiske til resultatene: «I det minste er meldingene som allerede er mottatt fra noen fylker overbevisende om dette, for det første at en rekke volster fullstendig nekter enhver bevilgning overhodet, og for det andre at og i de volostene hvor tildelingen ble utført av volostsamlinger helt - i fremtiden, med bosetting og husholdningstildeling, blir det umulig å implementere den. " Salget gikk ikke bra. Selv i Valuisky uyezd, der det ble pålagt minst bevilgning, og befolkningen var i den beste posisjonen, gikk det dårlig - mange bønder forsikret om at de ikke hadde så mye korn. Hvor brødet var, ble lovene diktert av spekulasjoner. I en landsby ble bønder enige om å selge hvete til en pris av 1,9 rubler.for en pudder, men snart nektet de det i hemmelighet: «Det skjedde da at de som reagerte på tilbudet fra myndighetene ikke hadde tid til å motta penger for det leverte brødet, da de hørte at fast hvetepris hadde steget fra 1 rubel 40 kopek til 2 rubler 50 kopek Dermed vil de mer patriotiske bøndene motta mindre for brød enn de som holdt det hjemme. tror, fordi de bare lurer folket."
M. D. Ershov, i 1915-1917. og om. Guvernør i Voronezh -provinsen. Foto: Homeland / høflighet av forfatteren
Innkjøpskampanjen ble ikke støttet av virkelige implementeringsmidler. Regjeringen prøvde å overvinne dette med trusler. 24. februar sendte Rittich et telegram til Voronezh, der han først og fremst beordret å fortsette med rekvisisjonen av korn i landsbyene som mest hardnakket ikke ønsket å utføre rekvireringen. Samtidig var det nødvendig å la en kornpøl per innbygger på gården til den nye høsten, men senest 1. september, samt for vårsåing av åker i henhold til normene fastsatt av zemstvo -rådet og for fôring av husdyr - i henhold til normene fastsatt ved autorisert feilaktig samsvar mellom handlinger). Guvernør M. D. Ershov, som oppfylte myndighetenes krav, sendte samme dag ut telegrammer til distriktets zemstvo -råd, der han krevde å begynne å levere brød umiddelbart. Hvis leveransen ikke starter innen tre dager, ble myndighetene instruert om å gå videre med rekvisisjoner "med en nedgang i fastpris med 15 prosent og, ved manglende levering av eierne av brød til mottakspunktet, med fradrag i tillegg til transportkostnadene. " Regjeringen ga ingen spesifikke direktiver for implementering av disse instruksjonene. I mellomtiden krevde slike handlinger at de skulle få et omfattende nettverk av det utøvende apparatet, som zemstvos ikke hadde. Det er ikke overraskende at de på sin side ikke prøvde å være nidkjære i utførelsen av et bevisst håpløst forsøk. Ershovs pålegg av 6. desember om å gi politiet "all mulig bistand" med å samle inn brød, hjalp lite. V. N. Tomanovsky, som vanligvis var veldig streng med statsinteresser, tok en moderat tone på møtet 1. mars: Det er mulig at jernbanetrafikken vil bli bedre, det vil bli flere vogner … for å ta drastiske tiltak i den forstand at "la oss ta det for all del, "det virker upassende."
"Utviklingsplanen som Landbruksdepartementet gjennomførte mislyktes definitivt."
M. V. Før revolusjonen skrev Rodzianko til keiseren: "Landfordelingen som Landbruksdepartementet foretok, mislyktes definitivt. Dette er tallene som karakteriserer forløpet til sistnevnte. Det vil si 129 millioner pooder mindre enn forventet, 2) county zemstvos 228 millioner poods, og til slutt, 3) volosterer bare 4 millioner pooder. Disse tallene indikerer fullstendig sammenbrudd av bevilgningen … ".
Formann for statsdumaen M. V. Rodzianko ble tvunget til å innrømme at matbevilgningssystemet som ble startet av Landbruksdepartementet hadde mislyktes. Foto: Bibliothèque nationale de France
I slutten av februar 1917 klarte ikke provinsen å oppfylle planen, men manglet også 20 millioner kornstang. Det innsamlede brødet, som det var tydelig helt fra begynnelsen, kunne ikke tas ut. Som et resultat akkumulerte 5, 5 millioner kornstang på jernbanen, som regionkomiteen påtok seg å ta ut ikke tidligere enn om to og en halv måned. Verken vogner for lossing eller drivstoff til lokomotiver ble registrert. Det var ikke engang mulig å transportere mel til tørketromler eller korn for sliping, siden komiteen ikke behandlet innenlandsflyvninger. Og det var heller ikke drivstoff til møllene, og derfor sto mange av dem på tomgang eller forberedte seg på å slutte å jobbe. Eneveldets siste forsøk på å løse matproblemet mislyktes på grunn av manglende evne og uvilje til å løse komplekset av virkelige økonomiske problemer i landet og fraværet av statens sentralisering av økonomisk styring som er nødvendig under krigsforhold.
Dette problemet ble arvet av den provisoriske regjeringen, som fulgte den gamle veien. Allerede etter revolusjonen, på et møte i Voronezh Food Committee 12. mai, sa landbruksministeren A. I. Shingarev sa at provinsen ikke leverte 17 av 30 millioner kornplanter: "Det er nødvendig å bestemme: hvor riktig er sentraladministrasjonen … og hvor vellykket ordren vil bli, og kan det være et betydelig overskudd av rekkefølge?" Denne gangen forsikret medlemmene av rådet, tydelig om optimismen i de første revolusjonære månedene, ministeren om at "befolkningens stemning allerede er bestemt når det gjelder tilførsel av brød" og "med aktiv deltakelse" av produsenten at ordren vil bli oppfylt. I juli 1917 ble bestillingene fullført med 47%, i august - med 17%. Det er ingen grunn til å mistenke at lokale ledere lojale til revolusjonen mangler iver. Men fremtiden viste at denne gangen løftet til Zemstvo ikke ble oppfylt. Den objektivt utviklede situasjonen i landet - økonomien som kom ut av kontroll over staten og manglende evne til å regulere prosessene på landsbygda - satte en stopper for de velmenende innsatsene fra lokale myndigheter.
Notater
1. Voronezh Telegraph. 1916. N 221. 11. oktober.
2. Tidsskrifter for Voronezh provinsielle Zemsky -forsamlingen fra den vanlige sesjonen i 1916 (28. februar - 4. mars 1917). Voronezh, 1917. L. 34-34ob.
3. Statsarkiver i Voronezh -regionen (GAVO). F. I-21. Op. 1. D. 2323. L. 23ob.-25.
4. Tidsskrifter for Voronezh provinsielle Zemsky -forsamlingen. L. 43ob.
5. Sidorov A. L. Den økonomiske situasjonen i Russland under første verdenskrig. M., 1973. S. 489.
6. GAVO. F. I-21. Op. 1. D. 2225. L. 14ob.
7. Tidsskrifter for Voronezh provinsielle Zemsky -forsamlingen. L. 35, 44-44ob.
8. Voronezh Telegraph. 1917. N 46,28 februar.
9. Voronezh Telegraph. 1917. N 49,3 mars.
10. Sidorov A. L. Dekret. Op. S. 493.
11. Popov P. A. Bystyret i Voronezh. 1870-1918. Voronezh, 2006. S. 315.
12. GAVO. F. I-1. Op. 1. D. 1249. L.7
13. Voronezh Telegraph. 1917. N 39,19 februar.
14. Voronezh Telegraph. 1917. N 8. 11. januar.
15. Voronezh Telegraph. 1917. N 28.4 februar.
16. GAVO. F. I-21. Op. 1. D. 2323. L. 23ob.-25.
17. Voronezh Telegraph. 1917. N 17. januar 21.
18. GAVO. F. I-1. Op. 2. D. 1138. L. 419.
19. GAVO. F. I-6. Op. 1. D. 2084. L. 95-97.
20. GAVO. F. I-6. Op. 1. D. 2084. L.9.
21. GAVO. F. I-21. Op. 1. D. 2323. L. 15ob.
22. Notat av M. V. Rodzianki // Red Archive. 1925. bind 3. s.69.
23. Bulletin fra Voronezh -distriktet zemstvo. 1917. N 8. 24. februar.
24. GAVO. F. I-21. Op. 1. D. 2323. L.15.
25. Bulletin fra Voronezh Provincial Food Committee. 1917. Nr. 16. juni.
26. Voronezh Telegraph. 1917. N 197,13 september.