2016 begynte ganske spent for det russiske forsvarsdepartementet. I forbindelse med en operasjon i Syria, en økning i andelen kontraktsoldater og opprettholdelse av høye standarder for kamptrening, må den viktigste delen av militærbudsjettet tildeles finansiering av statens forsvarsordre.
Årets budsjett for delen "Nasjonalt forsvar" skulle være 3, 14 billioner rubler, hvorav 2, 142 billioner, eller 68 prosent av finansieringen av forsvarsdepartementet, for statens forsvarsordre. Men det planlagte opprustningstempoet kan være i fare, siden det i slutten av februar ble kjent om planene om å fjerne militæravdelingen med fem prosent.
Stafett av femårsplaner
I absolutte tall vil underfinansieringen beløpe seg til om lag 160 milliarder rubler, og etter informasjon fra kilder i forsvarsdepartementet, som media refererer til, vil brorparten av kuttene falle på statens forsvarsordre (ca. 150 milliarder). Dermed vil syv prosent mindre penger enn planlagt bli bevilget til kjøp av nye våpen, reparasjoner og militær utvikling.
Situasjonen får ytterligere drama, med tanke på at 2016 skulle være året for begynnelsen av implementeringen av det nye State Armament Program (GPV) for perioden frem til 2025 (GPV-2025), som ifølge planene jevnt erstattet og supplerte nåværende GPV- 2020 og ble den femte på rad de siste 20 årene. Hvis GPV-2020 fullt ut anses som hjernebarnet til den tidligere lederen av forsvarsdepartementet Anatoly Serdyukov, så skulle GPV-2025 bli legemliggjørelsen av tilnærmingene og synspunktene til teamet til den nåværende ministeren, Sergei Shoigu.
2016 ble ikke valgt ved en tilfeldighet: reglene i GPV-2020 sørget for korreksjon hvert femte år og ekvator falt bare for inneværende år. I henhold til den etablerte tradisjonen, i stedet for en korreksjon, ble det i hovedsak vedtatt et nytt program, som ble forlenget for en femårsperiode.
Lite er kjent om GPV-2025. For første gang begynte de å snakke om det nye programmet i begynnelsen av 2013. Under utviklingen skulle den innføre et formelt sett med regler som skulle bestemme prosedyren for å lage lovende våpenmodeller, militært utstyr og spesialutstyr. Når det gjelder finansielle indikatorer, ble det rapportert at programmet ville være sammenlignbart med GPV-2020 (i mengden 19,5 billioner rubler for Forsvarsdepartementet i 2011-priser med en indekseringsmekanisme) eller enda mindre. Maksimalestimatene til militæret utgjorde 56 billioner rubler (husk at taket på GPV-2020 på utviklingsstadiet er 36 billioner), men på grunn av en viss forening av våpen ble programmet betydelig redusert i pris. I slutten av 2014 fant rapporten fra Forsvarsdepartementet, publisert på det utvidede styret for militæravdelingen, et tall på 30 billioner, noe som klart overstiger de opprinnelige planene, fordi GPV-2020, selv i 2016-priser, kan være anslått til omtrent 26 billioner rubler. Det vil si at det allerede i 2014 ikke kunne være snakk om noen likhet mellom de to programmene. Og noen måneder etter kollegiet rapporterte ikke navngitte kilder at volumet av GPV-2025 ville utgjøre 70 prosent av finansieringen av det nåværende GPV-2020.
Interessant nok, da vi utviklet GPV-2020, ble et tak på 13 billioner rubler i 2011-prisene (17 billioner i løpende priser) kalt et komfortabelt nivå, som er nesten to ganger lavere enn tallene som ble kunngjort av Forsvarsdepartementet. Tatt i betraktning det faktum at i 2011–2020, som forventet, faktisk vil bli brukt 10–15 billioner rubler på GPV, ser ikke vårt estimat på den virkelige finansieringen av GPV-2025 for undervurdert ut.
Det kan antas at hovedmotivene for utviklingen av den nye GPV-2025 var et forsøk på å justere GPV-2020 mot større pragmatisme, idet vi tar hensyn til realitetene i form av å forlate noen programmer (først og fremst på import, en negativ holdning til som Sergei Shoigu viste allerede før de velkjente hendelsene i 2014), en forsinkelse i gjennomføringen av en rekke prosjekter og en kraftig nedgang i økonomisk vekst i landet. Dette forklarer oppfordringene fra den militærpolitiske ledelsen om å gjøre GPV-2025 mer balansert når det gjelder ressurstilførsel.
De første planene for godkjenning var planlagt til desember 2015, men dette skjedde ikke. Sannsynligvis begynte GPV-2025 helt fra begynnelsen å bli sett på som en slags redningslinje for GPV-2020, langsiktige og dyre programmer som det ble foreslått å utsette til neste femårsplan. Eksplisitt ville dette ha vært mulig i virkeligheten, som for eksempel ved kjøp av Il-76MD-90A militære transportfly, T-50 jagerfly, T-14 stridsvogner og ubåter. På en måte kan GPV 2025 ha blitt sett på som et forsøk på å rette opp ubalansen til forgjengeren, noe som åpenbart var overoptimistisk.
Og hvis i 2011–2015, da utgiftene til statens forsvarsordre var relativt moderate, selv om de tredoblet i løpende priser (fra 571 milliarder rubler i 2011 til 1,45 billioner rubler i 2014), varierte prosentandelen av oppfyllelsen av den årlige statsforsvarsordren fra 95 til 98 prosent, deretter fra 2015, når størrelsen øker til 1,7 billioner rubler og bør legges til i samme takt til 2020, øker risikoen for underfinansiering kraftig. Og for ikke å snakke om "budsjettmanøveren" 2014-2015, ifølge hvilken penger til en rekke programmer i Forsvarsdepartementet ble overført til perioden etter 2016-2017.
"Ingen import" koster penger
Alt dette førte til det faktum at det i begynnelsen av 2015 ble annonsert en ny dato for starten på implementeringen av GPV -2025 - 2018. Det var fortsatt uklart om programmet vil fungere til 2028 eller om det de facto blir sju år gammelt, men uten en midlertidig revisjon i 2020 eller 2021. Men selv denne perioden varte ikke lenge, siden allerede i august 2015, under påskudd av fraværet av en realistisk prognose fra departementet for økonomisk utvikling og finansdepartementet, stoppet tilsynelatende alt vesentlig arbeid med GPV-2025. Som et resultat ble det besluttet å fortsette implementeringen av dagens GPV-2020 innenfor de avtalte indikatorene. Det er planlagt å gå tilbake til GPV-2025 ikke tidligere enn stabilisering av den økonomiske situasjonen og klarhet med prognosen for utviklingen. Som du kan se, blir oppgaven overfor den militærindustrielle kommisjonen under ledelse av landets president og viseforsvarsminister Yuri Borisov med ansvar for bevæpning bare mer og mer komplisert for hvert år.
Et annet spesifikt trekk ved GPV-2025 var tilt mot importbytte. Allerede i september 2014, da, etter annekteringen av Krim og utbruddet av fiendtlighetene i Øst-Ukraina, innførte vestlige land sektorsanksjoner mot Russland, i forhold til GPV-2025, forsvarsindustriens evne til uavhengig å produsere alle komponentene som er nødvendige for den russiske hæren uten å ty til import ble kalt.
Det er svært fragmentariske bevis på innholdet i GPV-2025 og dets prioriteringer. President Vladimir Putin, som snakket om det i 2013, nevnte at det vil legges vekt på høy presisjon våpen og militært utstyr. For eksempel kalte de automatiserte kontrollsystemer for kommunikasjon og rekognosering, roboter, ubemannede systemer, og ikke bare luft, men også undervann og land, navigasjons- og informasjonsoverføringssystemer, slagmark visualiseringssystemer. Det ble rapportert at den nye GPV består av 12 separate delprogrammer. Den ikke mindre interessante egenskapen, som tydeligvis ikke dukket opp tidligere enn 2014, var ikke så mye vekt på kvantitative indikatorer ved anskaffelse av nytt utstyr, men på kvaliteten og muligheten for ytterligere modernisering.
Er konverteringen forsinket?
Et visst hint om innholdet i GPV-2025 kan finnes i politikkartikkelen til presidentkandidaten til Russland Vladimir Putin, publisert i februar 2012. Det understreker behovet for militære evner i verdensrommet, innen informasjonskrigføring, først og fremst innen cyberspace. Og i en mer fjern fremtid - skapelse av våpen basert på nye fysiske prinsipper (stråle, geofysisk, bølge, genetisk, psykofysisk, etc.). Mest sannsynlig, når det gjelder minst FoU, vil disse oppgavene gjenspeiles i det nye programmet.
Når det gjelder kjøp i perioden frem til 2020-2022, skulle det fokusere på atomstyrker, romfartsforsvar, rekognoserings- og kontrollsystemer, kommunikasjon og elektronisk krigføring, UAV og robotiske streikesystemer, transportflyging, personlig beskyttelse av en soldat, presisjon våpen og midler for å bekjempe dem …
Tilsynelatende, sammenlignet med GPV-2020, bør andelen av reparerte og moderniserte våpen øke, selv om mulighetene for dette er begrenset av den fysiske og moralske forverringen av sovjetisk utstyr, som vil bli mer betydelig i årene som kommer. Indirekte er denne antagelsen bekreftet av uttalelsen fra president Vladimir Putin fra slutten av 2013, ifølge hvilken forsvarsindustrien må forberede seg på konvertering etter 2020, siden ordremengden gjennom de politimyndigheter vil avta.
Gitt tvetydigheten med tidspunktet for godkjenningen av det nye statlige bevæpningsprogrammet, er det vanskelig å vurdere det spesifikke sortimentet av våpen og militært utstyr som er kjøpt. Tydeligvis vil en betydelig del være implementeringen av de prosjektene som allerede er igangsatt, men av forskjellige årsaker ikke passer inn i de opprinnelig planlagte tidsfristene. Noen uttalelser fra ansvarlige personer lar oss gi følgende oversiktlige oversikt over systemer, som med nesten hundre prosent sannsynlighet vil bli utviklet og kjøpt allerede i henhold til GPV-2025.
Seriell produksjon av Sarmat ICBM -er vil begynne for Strategic Missile Forces. De første prøvene skal være på vakt i 2018-2020. Det er planlagt å kjøpe minst 46 missiler. Potensielle ordre inkluderer Barguzin kampjernbanemissilsystem. Leveransene vil begynne på slutten av tiåret.
For Aerospace Forces skulle det åpne FoU for et nytt helikopter. Et av de største FoU-prosjektene GPV-2025 lover å være PAK DA-programmet. Designet av et nytt strategisk bombefly har pågått siden begynnelsen av 2010 -årene. Den første flyturen forventes i 2019–2020, og leveranser til luftfartsstyrkene er planlagt til 2023–2025, men vil sannsynligvis bli forskjøvet på grunn av implementeringen av Tu-160M2-programmet. Sammen med PAK DA for de russiske romfartsstyrkene under den nye GPV, vil ny produksjon Tu-160M2 bli kjøpt (fra 2023), seriemodernisering av 30 Tu-22M3 langdistansebombere til Tu-22M3M-varianten vil begynne. Produksjonen av serieprøver av T-50 jagerfly vil mest sannsynlig starte fra 2019-2020.
I løpet av 10 år vil de luftbårne styrkene motta over 1500 BMD-4M luftbårne kampbiler, mer enn 2500 BTR-MDM Rakushka pansrede personellbærere. Det er kjent at serieproduksjon av Kurganets-25 BMP starter i 2018. I GPV-2025 faller tilsynelatende også en ny amfibietransportør for Marine Corps. Det er også åpenbart at massekjøp av nye generasjoner pansrede kjøretøyer (T-14 tank, T-15 tunge infanterikampvogn, Boomerang pansret personellbærer) vil bli prerogativet for det nye våpenprogrammet.
For marinen var det planlagt å fullføre utviklingen av en ny ødelegger av Project 23560 "Leader" og tilsynelatende begynne byggingen. Det ble kunngjort planer for to forskningsfartøyer i armerte isklassen basert på bevæpningstransport av prosjektet 20180. 10 minesveiprosjekter av prosjektet 12700 vil også bli kjøpt. De store prosjektene i GPV-2025 om marineproblemer inkluderer modernisering av den tungflyflygende krysseren "Admiral of the Fleet of the Soviet Union Kuznetsov" og den tunge atomdrevne missilkrysseren "Peter den store". Byggingen av et nytt hangarskip for den russiske flåten er ikke tilgjengelig for de nåværende GPV-2025-prosjektene.