I utviklet i økonomiske og militær -tekniske forbindelser vestlige stater (først og fremst i USA og landene i Den europeiske union), tilsyn innen industriell sikkerhet - for overholdelse av økonomiske enheter med kravene i lovgivningen, samt etterlevelse med de spesifiserte kravene til bygninger og lokaler som brukes i produksjonsprosessen, strukturer, tekniske enheter, utstyr, materialer og teknologier - skiller seg fra den russiske modellen.
Mens både i Vesten og i Russland er industrisikkerhetsspørsmål gjenstand for offentlig -privat partnerskap (PPP), i Russland råder den statlige komponenten i OPP, og i Vesten - den private. For eksempel i Russland utfører ikke offentlige etater ekspertise innen industrisikkerhet - denne funksjonen er gitt til virksomheten og implementeres av et av de lisensierte selskapene. Men konklusjonene av sistnevnte er underlagt obligatorisk registrering av Rostekhnadzor. Den nåværende modellen i USA og EU kan karakteriseres som et offentlig-privat partnerskap fremfor et offentlig-privat partnerskap.
AMERIKANSK TILGANG
I USA er arbeidssikkerhet ansvaret for Occupational Safety and Health Administration (OSHA) ved Department of Labor (DoL), som omhandler helse og sikkerhet på arbeidsplassen og forebygging av yrkessykdommer. Denne organisasjonen ble opprettet av den amerikanske kongressen under Occupational Safety and Health Act fra 1970, undertegnet av president Richard Nixon 29. desember 1970, og ble formelt opprettet 28. april 1971, da Occupational Safety and Health Act trådte i kraft.
Avdelingens hovedoppgave er å sikre trygge og sunne arbeidsforhold for ansatte ved å utvikle standarder innen helse og sikkerhet på arbeidsplassen, sikre implementering av dem (inkludert gjennom inspeksjoner, ilegging av bøter osv.), Spesialisert opplæring i industrisikkerhet; og råd til arbeidsgivere. Avdelingen har fullmakt til å komme med forslag til forbedring av lovreguleringen i det etablerte aktivitetsområdet.
USAs territorium under administrasjonen er delt inn i 10 nummererte distrikter, i hvert av dem er det territorielle regjeringsorganer. Representantene deres inspiserer jevnlig industriområder, der de gjennomfører planlagte inspeksjoner og sertifisering av arbeidsplasser i de farligste og skadeligste næringene og teknologiske prosesser, og inspiserer farlige produksjonsanlegg. Slike kontroller kan ikke planlegges og utføres på grunnlag av klager fra ansatte og på forespørsel fra tredjeparter.
I tillegg til å iverksette tiltak for å sikre overholdelse av kravene i arbeidsbeskyttelses- og sikkerhetsforskrifter utviklet i samsvar med arbeidsbeskyttelsesloven, er avdelingen også ansvarlig for å oppfylle kravene i lover som beskytter ansatte, informere om ulike typer lovbrudd begått av arbeidsgiveren, uavhengig av om de er knyttet til arbeidsbeskyttelse eller ikke (varsler om lover). Denne myndigheten er delegert til administrasjonen av den amerikanske kongressen under Dodd-Frank Wall Street Reform and Consumer Protection Act, signert av president Barack Obama 21. juli 2010.
I henhold til arbeidsmiljøloven kan stater og territorier implementere sine egne føderale helse- og sikkerhetsprogrammer. Disse programmene erstatter føderale programmer og er delvis finansiert av den føderale regjeringen. Lovgivningen bestemmer at de må være like effektive for å beskytte ansatte som programmene til Federal Office of Occupational Safety and Health. 22 stater har slike programmer.
Når han snakket på 40 -årsjubileet for Occupational Safety and Health Administration i april 2011, illustrerte administrerende direktør David Michaels, som fungerer som USAs viseminister for arbeid, byråets prestasjoner med følgende data:
- dødeligheten på jobb har sunket fra 14 tusen mennesker i 1970 til 4, 4 tusen mennesker i 2009;
- nivået på skader og yrkessykdommer gikk ned fra 10,9 tilfeller per 100 mennesker i 1972 til under 4 i 2009.
Likevel påpekte David Michaels at 4, 4 tusen dødsfall på jobb er et uakseptabelt antall: 12 mennesker om dagen! I tillegg blir omtrent 3 millioner mennesker hvert år utsatt for arbeidsskader, og mange tusen får yrkessykdom.
Avdelingen fører tilsyn med rundt 8,7 millioner produksjonsanlegg og over 106 millioner ansatte i privat sektor. Territoriale arbeidsstyringsorganer har 80 lokale kontorer underlagt 10 regionale kontorer. Hvert år foretar avdelingsinspektører rundt 30 tusen inspeksjoner av industrielle anlegg. American Federation of Labor and Congress of Industrial Organisations (AFL-CIO), den største amerikanske fagforeningen, anslår at det vil ta 129 år å verifisere og sertifisere alle arbeidsplasser. I denne forbindelse implementerer arbeidsavdelingen, sammen med tiltak for obligatorisk sertifisering av arbeidsplasser, også Voluntary Protection Programs (VPP).
GULL OG STICK
Stikkordet her er "frivillig". Søkere om status som deltaker i slike programmer sender en tilsvarende søknad til Arbeidsmiljøforvaltningens territoriale organ, på grunnlag av hvilken sistnevnte sender dem et teknisk oppdrag fokusert på å demonstrere spesifikke resultater (prestasjonsbaserte kriterier). På grunnlag av denne oppgaven utvikler søkere og sender forslagene til det regionale ledelsesorganet, etter vurdering og godkjennelse av hvilke en omfattende kontroll av foretak og attestering av arbeidsplasser (verifikasjon på stedet) utføres. Kontrollgruppens sammensetning varierer fra tre til seks personer.
De virksomhetene som har fullført due diligence, er kvalifisert for inkludering i et av tre frivillige sikkerhetsprogrammer for arbeidsplasser (VPP). Deretter gjennomfører programdeltakere årlig en internrevisjon (egenevaluering) av arbeidssikkerhetsprogrammer, og en planlagt inspeksjon på stedet av dem med en periodisk vurdering på stedet utføres av representanter for Arbeidstilsynet ikke årlig, men en gang hvert tredje til femte år. enten på en uplanlagt basis i tilfelle en arbeidsulykke eller på grunn av klager fra ansatte.
Deltakere i frivillige arbeidssikkerhetsprogrammer er delt inn i tre kategorier, med riktig offisiell status tildelt:
- VPP Star - det høyeste prestasjonsnivået, eksemplariske foretak som har gjennomført omfattende arbeidssikkerhetsprogrammer med minimale yrkesskader og sykdommer blant heltidsansatte (50% under landsgjennomsnittet i sine bransjer i minst ett av de tre siste årene før neste planlagte inspeksjon), svarer de faktiske resultatene av produksjonsaktivitetene til Arbeidsmiljøadministrasjonens mandat;
- "Bra" (VPP -fortjeneste) - neste prestasjonsnivå, foretak som viser vilje til å stige et steg høyere i løpet av de neste tre årene og har tilsvarende potensial, resultatene som oppnås indikerer utilstrekkelig effektivitet på en rekke områder;
- VPP Star Demonstration - virksomheter som nettopp har begynt å implementere et alternativt eller nytt sett med industrielle sikkerhetstiltak, som et resultat av at de kan få en høyere status.
I små bedrifter med opptil 500 produksjonspersonell, basert på resultatene av konsultasjoner på stedet med representanter for Arbeidsmiljøadministrasjonen, implementeres insentivprogrammer (Sikkerhets- og helseoppnåelsesprogrammet, SHARP), som gir unntak fra årlige planlagte inspeksjoner i opptil tre år med forbehold om eksemplarisk oppfyllelse av krav til industriell sikkerhet.
Deltakere i programmene kan bruke bannere, flagg og logoer som tilsvarer deres status på sine reklameprodukter og i den eksterne utformingen av territoriet og bygninger.
Statusene ovenfor tildeles basert på resultatene av tre typer sertifisering:
- sertifisering av individuelle industriområder (stedbasert sertifisering);
- sertifisering av produksjonspersonell som roterer mellom flere geografisk spredte industriområder (mobil arbeidsstyrkesertifisering);
- sertifisering av selskapet som helhet (bedriftssertifisering).
Ved utgangen av 2013 deltok 2 333 virksomheter i frivillige arbeidssikkerhetsprogrammer (VPP), hvorav de aller fleste var VPP Star. Programmene dekket over 1 million produksjonspersonell. Den kumulative økonomiske effekten av deltakerne i disse programmene siden lanseringen i 1982 til nå har oversteg 1 milliard dollar. Dette er et resultat på makroøkonomisk nivå.
På mikroøkonomisk nivå - nivået til et enkelt selskap - er United Space Alliance, et joint venture mellom de to gigantene i den amerikanske forsvarsindustrien, Boeing og Lockheed Martin, et godt eksempel. Firmaet er entreprenør for US National Aerospace Agency for levering av et kompleks av lanseringstjenester og drift av oppskytingsstedet ved Cape Canaveral. United Space Alliance fikk status som "utmerket arbeider" innen industrisikkerhet i 2004 og beholder den til i dag. Ulykkes- og arbeidsskadefrekvensen falt i ulike divisjoner i selskapet med 15-25%. I en av divisjonene med opptil 100 ansatte ble det null, noe som resulterte i en bonus på $ 47 000 fra arbeidsgiveren og ytterligere 48 000 dollar i utbetalinger fra forsikringsselskapet.
Ledende selskaper i den russiske forsvarsindustrien har allerede avanserte produksjonsanlegg. Foto fra www.irkut.com
I tillegg til gulrøtter har Arbeidstilsynet også en smertefull økonomisk pisk i form av straffer som er pålagt brudd på arbeidssikkerhetsreglene. I november 2014 ble for eksempel Colonna's Shipyard i Norfolk, som spesialiserer seg på reparasjon av krigsskip og støttefartøyer fra den amerikanske marinen, en bot på 100 000 dollar for utilstrekkelig sikkerhet for produksjonspersonell. Årsaken til den uplanlagte inspeksjonen var en klage på mangel på inngjerding av åpne luker ved sveising i høy (mer enn 10 m) høyde. Under inspeksjonen ble det funnet ytterligere 12 brudd. I 2010 ble det samme foretaket ilagt en bot på 85 000 dollar for fire brudd på regler for industriell sikkerhet i løpet av året.
Suksessene som ble oppnådd gjorde det mulig å begynne å oversette forskriftene for frivillige programmer til obligatoriske: representanter for begge parter i underhuset på den amerikanske kongressen tok et tilsvarende lovgivningsinitiativ i slutten av mai i år.
Tilsynsspørsmål innen bruk av atomenergi er den eksklusive kompetansen til det amerikanske energidepartementet og er under jurisdiksjonen til Federal Technical Capability Panel, som er en av avdelingens strukturelle avdelinger.
Teknisk sertifisering av løftemekanismer, trykkutstyr, kraftforsyningssystemer til industrielle virksomheter henvises til jurisdiksjonen til ideelle organisasjoner for selvregulering: kjeleinspeksjon (National Board of Boiler and Pressure Vessel Inspectors), energikontroll (Board of Electrical Examiners) og teknisk inspeksjon (Occupational Safety and Health Administration), som igjen delegerer sine fullmakter til en rekke kommersielle og ideelle organisasjoner. For eksempel når det gjelder sertifisering av løfteutstyr, inkludert kraner og taljer, er det den kommersielle organisasjonen Crane Institute Certification (CIC), samt det ideelle organisasjonen National Center for Construction Education and Research (NCCER), National Commission for sertifisering av kranførere (NCCCO) og operasjonsingeniørers sertifiseringsprogram (OECP). Autoriserte sertifiseringsorganer koordinerer tett med forsikringsselskaper.
EUROPEISK HENSYN
I EU er situasjonen enda mer komplisert sett fra det synspunktet vi er vant til. Der blir industrielle sikkerhetsspørsmål formelt henvist til EU -kommisjonens jurisdiksjon - det overnasjonale eksekutive organet i EU, atskilt fra regjeringene i medlemslandene. Siden alle avgjørelser fra Europakommisjonen utelukkende er rådgivende, og alle kontroversielle spørsmål er avgjort på nivået til nasjonale myndigheter, på den ene siden, og siden det er objektive krav til regulering av dagliglivet i det felles økonomiske rommet, på På den annen side er de praktiske aspektene ved industrisikkerhet på Den europeiske unions territorium prerogativ for den internasjonale ikke -kommersielle organisasjonen (Association internationale sans but lucratif - Aisbl) - European Conference of Control and Supervisory Bodies (Colloque Europeen d'Organismes de Controle International - CEOC International), som forener 29 uavhengige kontroll- og sertifiseringsorganer fra 22 land.
Disse kontroll- og sertifiseringsorganisasjonene er akkreditert av statlige myndigheter i medlemslandene i Den europeiske union for gjennomføring av sertifiserings- og kontroll- og tilsynsaktiviteter i forhold til farlig produksjonsutstyr (løftemekanismer, utstyr som opererer under trykk, elektrisitet og varmeforsyningssystemer, atomkraftverk), samt bygninger og strukturer, kjøretøyer, konvensjonelt produksjonsutstyr, medisinsk utstyr, forbruksvarer og barneleker.
De spesialiserte tekniske komiteene til European Conference of Control and Supervisory Organies (CEOC International Technical Comitées) er bemyndiget til å ha teknisk ekspertise i forhold til paneuropeiske forskrifter for industrisikkerhet og standardisering.
Aktiviteten til autoriserte kontroll- og sertifiseringsorganisasjoner ved Europakonferansen reduseres til implementering av to hovedfunksjoner - regulatorisk (på obligatorisk basis) og sertifisering (på frivillig basis). Den første av dem har en statsmaktskarakter og er først og fremst knyttet til beskyttelse av menneskelig liv og helse, samt bevaring av miljøet gjennom å minimere menneskeskapte risikoer og justere den eksisterende sosioøkonomiske modellen, den andre er fokusert på å tjene behovene til økonomien og er rettet mot å imøtekomme image og tekniske og økonomiske interesser til markedsenheter.
Europakonferansen har en veldig sterk kommersiell komponent knyttet til den andre (sertifiserings) funksjonen. Det årlige volumet av tjenester på verdensmarkedet for uavhengig undersøkelse, sertifisering og kontrolltester (Testing, Inspection & Certification, TIC) er anslått til 100 milliarder euro, markedsaktører er omtrent 2000 kontroll- og sertifiseringsorganisasjoner med et totalt antall ansatte på ca 600 tusen mennesker. Den ledige andelen av verdensmarkedet (adresserbart marked) er anslått til mer enn 70 milliarder euro. De resterende nesten 30 milliarder euro faller på de 15 største transnasjonale kontroll- og sertifiseringsorganisasjonene, hvorav 11 har europeiske røtter (SGS-Group, Bureau Veritas, DNV-GL Group, DEKRA, etc.).
I tillegg til å løse aktuelle spørsmål, spiller den europeiske konferansen for kontroll- og tilsynsorganer en viktig rolle i å definere hovedretningene for vitenskapelig, teknisk og innovasjonspolitikk i EU -statene på nær og mellomlang sikt. Siden i år har Europakonferansen vært den offisielle partneren til European Technology Platform on Industrial Safety (ETPIS)-et mellomstatlig selvregulerende nettverk av ledende vitenskapelige organisasjoner, bransjeledere i produksjon, samt anerkjente ideelle organisasjoner når det gjelder av plattformsprofilen. 750 organisasjoner fra alle land i EU deltar i plattformens arbeid. Plattformen er et av elementene i VIII EUs rammeverk for forskning og utvikling for perioden 2014-2020, kalt Horizon 2020, og er utformet for å prioritere vitenskap, teknologi og innovasjonspolitikk som kan svare på moderne utfordringer.
DET ER DET Å LÆRE
Vestlig erfaring med å sikre industrisikkerhet kan ikke bare bli et tema av abstrakt interesse ("hva har de der?"), Men også være etterspurt under forhold med alvorlige ressursbegrensninger (økonomisk, tid, menneskelig, etc.) for hjemmet system for statlig teknisk tilsyn når det gjelder å mestre mekanismen for offentlig-privat partnerskap og utvide handlingen til områder som inntil nylig ble ansett som det eksklusive emnet for statens jurisdiksjon.
Samtidig er overføringen av kontroll- og tilsynsfunksjoner i staten til næringslivet og profesjonelle selvregulerende organisasjoner bare effektiv hvis det er et modent sivilt samfunn der etiske begrensninger påvirker oppførselen til økonomiske enheter - både individuelle entreprenører og juridiske enheter - ikke svakere enn lovgivende, administrative og og kriminelle.
På det nåværende stadiet henger utviklingsnivået i det russiske samfunnet bak utviklingsnivået til staten, i forbindelse med at sistnevnte er tvunget til å utdanne førstnevnte: erkjenner i prinsippet hans juridiske evne, for å begrense - foreløpig og til en viss grad - hans juridiske kapasitet.
Spesielt gjelder den nylig vedtatte føderale loven i Den russiske føderasjon 13. juli 2015 nr. 224-FZ "Om offentlig-privat partnerskap, kommunalt-privat partnerskap i Den russiske føderasjon og endringer i visse lovgivningsmessige handlinger i Den russiske føderasjon" bare til transport-, energi- og telekommunikasjonsinfrastruktur, helse- og utdanningsfasiliteter, samt individuelle verktøy. Reguleringen av markedsenheters virksomhet innen industrisikkerhet er ennå ikke underlagt lovens handlinger. Og poenget her er ikke så mye i staten som i samfunnet, som ennå ikke har bevist sin modenhet på det diskuterte området økonomiske forbindelser.
