De første fem årene av et stort opprustningsprogram nærmer seg slutten med overdreven oppfyllelse av planer. Imidlertid må det russiske militærindustrielle komplekset venne seg til å jobbe med statsforsvarsordren på nye vilkår: kredittordningen vil bli erstattet av et fullstendig budsjettforskudd, og autoriserte banker vil bli utstyrt med kontrollfunksjoner.
Det nylige MAKS flyshowet i Zhukovsky, som ble sponset av Rosoboronexport og VTB, har nok en gang drevet allmenn interesse for forsvarsspørsmål. Det er virkelig noe å diskutere her. I år kan vi trekke en linje under de første resultatene av implementeringen av et stort opprustingsprogram. Dette programmet, husker vi, har blitt lansert i 2011 og skal etter planene være fullt implementert innen 2020.
De første resultatene av opprustning er oppmuntrende. Programmet var preget av en eksplosiv vekst i volumet av statlige forsvarsordrer. Allerede i 2011 utgjorde verdien 750 milliarder rubler mot 450 milliarder et år tidligere. Og i år bør volumet av statens forsvarsordre, til tross for de økonomiske vanskelighetene, utgjøre 1,8 billioner rubler. Samtidig vokser ikke bare den nominelle verdien av utgifter, men også det fysiske volumet av leveranser av forsvarsprodukter.
Slutten på den første femårige opprustningsplanen var imidlertid ikke bare en formell dato, men et virkelig vendepunkt. 2015 vil være det siste året da det mot oppfyllelse av statsforsvarsordren praktiseres å garantere banklån for foretak i det militærindustrielle komplekset på bekostning av det føderale budsjettet og subsidiere renter på disse lånene. Fra 2016 vil dette ikke skje. Staten går over til full forskuddsbetaling av kontrakter for statlige forsvarsordrer, allerede uten å tiltrekke seg kredittinstrumenter. Samtidig vil de viktigste bankene i landet være involvert i å overvåke den monetære operasjonen til utførerne av statsforsvarsordren.
Det skal bemerkes at neste år skal det utvikles et nytt statlig bevæpningsprogram for 2016–2025, som vil bli dannet under nye forhold. Forsvaret må venne seg til å leve på en ny måte.
Overfylte planen
For syv år siden begynte en omfattende militærreform i Russland, et viktig poeng var et stort opprustningsprogram. I 2010 ble det besluttet å bevilge 20 billioner rubler til implementering frem til 2020. I følge resultatene var det planlagt å bringe andelen nye våpen i troppene til 70%. I 2011 ble programmet faktisk lansert.
De første resultatene er allerede tydelige. Hvis andelen av moderne våpen i hæren i 2010 ble estimert av Forsvarsdepartementet til 15%, så i 2015, ifølge visestatsminister Dmitry Rogozin, har den allerede oversteg 42%. Dette er enda mer enn planen: opprinnelig, i 2010, ble det antatt at nye typer våpen i troppene i 2015 ville utgjøre 30%.
Statens forsvarsordre har vokst jevnt de siste årene
I løpet av de siste fem årene har kvaliteten på gjennomføringen av statsforsvarsordren også blitt betydelig forbedret. I 2010 mottok troppene mindre enn en tredjedel av de bestilte våpnene og utstyret. I begynnelsen av opprustingsprogrammet ble statsforsvarsordren oppfylt med 82–84%. Og allerede i 2014, som nevnt av viseforsvarsminister Yuri Borisov, var implementeringen av statens forsvarsordre 95%. Av disse var 61,6% for kjøp av nytt utstyr og våpen, 19,9% for reparasjoner og vedlikehold, og 18,5% for FoU.
Gode resultater ble oppnådd på grunn av den eksplosive veksten i militære utgifter. Så fra 2010 til 2015 vokste volumet av den russiske statsforsvarsordren 3,6 ganger på pari og 2,4 ganger til faste priser (se graf 1).
Banklån har vært en integrert del av mekanismen for implementering av statens forsvarsordre hele denne tiden. Bedriftene i det militærindustrielle komplekset søkte banken om lån for å oppfylle statens forsvarsordre. Staten ga garantier for oppfyllelse av forpliktelsene til militærindustrielle komplekse foretak til å betale tilbake 100% av lånebeløpet. Renten ble også subsidiert. Under våre forhold er dette viktig: i gjennomsnitt er utlånsrentene i landet for høye for maskinbyggingsbedrifter.
I 2014 brukte regjeringen omtrent 497 milliarder rubler på å gi garantier for "forsvar" -lån. De største kreditorene til det militærindustrielle komplekset var de største, "statlige" bankene. VTB estimerte for eksempel sin andel i det totale utlånsvolumet mot statsgarantier til 39%.
Banken viste også vekst i år. "Totalt utgjorde industriforetak, inkludert dobbeltbruk, om lag 200 milliarder rubler nye lån i løpet av 2015," sier Valery Lukyanenko, medlem av VTB-styret. Rett ved flyshowet signerte banken en rekke langsiktige kontrakter med militærindustrielle komplekse foretak, som NPO Basalt og Rosvertol.
Den totale låneporteføljen til VTB til militærindustrielle komplekse foretak har dermed vokst til 600 milliarder rubler og vil ved utgangen av året, som banken forventer, vokse med ytterligere 30 milliarder rubler. Samtidig, ved begynnelsen av dette året, hadde slike lån for 105 milliarder rubler allerede blitt nedbetalt.
Det er viktig å merke seg at dette resultatet ble oppnådd på bakgrunn av sanksjoner og problemer med valutakursen.
Ifølge Ruslan Pukhov, direktør for Center for Analysis of Strategies and Technologies, påvirker og påvirker sanksjonene og valutakursen negativt. Bedriftene i det militærindustrielle komplekset mottok lån fra banker, som selv tiltrukket seg billige lån i Vesten. I de nye forholdene er dette mye vanskeligere. Tross alt mottar bedrifter midler under statens forsvarsordre i rubler, og de må betale for utstyr, ofte importert, i valuta, som har blitt dyrt. Dette er ofte ikke mulig i det hele tatt. Tross alt fører vi en uavhengig utenrikspolitikk, som ikke alle i Vesten liker. Det er vanskelig å forestille seg at Vesten vil gi oss lån og selge utstyr, og på den vil vi lage missiler, som vi vil rette mot dem”.
Valery Lukyanenko hevder imidlertid at alle problematiske spørsmål knyttet til betalinger mellom innenlandske foretak og utenlandske kunder er løst, blant annet gjennom en aktiv utvikling av forholdet til finansinstitusjoner i Kina og India.
Långiverens kontroller
Etter overgangen til en full forskuddsfinansieringsordning for statens forsvarsordre, begynte etterspørselen etter kredittressurser fra dual-use foretak forutsigbart å avta. Det ser ut til at bankene er taperne. Ved overgangen til en forskuddsordning besluttet imidlertid staten å tilordne en kontrollfunksjon til spesielt utvalgte autoriserte banker - de må garantere målrettede betalinger. Autoriserte banker må oppfylle følgende krav: statens direkte eller indirekte deltakelse på 50% eller mer, autorisert kapital fra 100 milliarder rubler og et omfattende servicenettverk. Det er ikke mange slike banker i Russland. Mest sannsynlig vil rollen som autoriserte banker påta seg de av dem som allerede jobber tett med de militærindustrielle komplekse foretakene, allerede på grunn av de etablerte relasjonene mellom selskapene og de vellykkede, som det kan sees av resultatene av gjennomføring av statens forsvarsordre, samspillserfaring.
Militærbudsjettparade: vi og våre "venner"
"Generelt, i det nåværende miljøet, forventer vi en nedgang i utlån i segmentet for dobbeltbruk-bedrifter med en samtidig økning i andelen av transaksjonelle forretningsprodukter knyttet til den nye loven om bankstøtte til statens forsvarsordre," sa Valery Lukyanenko.
I henhold til den nye ordningen gjelder virksomheten, etter å ha mottatt kontrakt for statsforsvarsordren, til en autorisert bank, hvor den åpner en spesiell konto, separat for hver "forsvar" -kontrakt. Samtidig angis en unik identifikasjonskode, som vil bli tildelt hver kontrakt av forsvarsdepartementet. All informasjon som passerer gjennom en autorisert bank vil bli samlet i National Defense Management Center.
Tidligere i vår har Rosfinmonitoring allerede forpliktet alle banker i landet til å rapportere om transaksjoner med verdipapirer til foretak som utfører statlige forsvarsordrer.
Bankkontroll vil være en del av et bredere sett med tiltak som tar sikte på å stramme kontrollen over gjennomføringen av den statlige forsvarsordren. I tillegg er det for eksempel etablert et forbud mot handlinger eller passivitet fra hovedentreprenøren som leder eller kan føre til en uberettiget overprising av produkter, manglende ytelse eller feilaktig utførelse av en forsvarskontrakt.
Hva med finansiering?
Andelen av militære utgifter i 2014 i Russland, ifølge Stockholm Peace Research Institute (SIPRI), utgjorde 4,5% av BNP, eller 11,2% av alle offentlige utgifter. Dette er en høy indikator (se graf 2). Til sammenligning: I USA brukes 3,5% av BNP, eller 10% av offentlige utgifter, på militære behov i Kina - henholdsvis 2, 1 og 8, 3%. NATO bruker i gjennomsnitt 2,6% av BNP på forsvar. Det er imidlertid ikke interesse som er i krig, men mennesker og våpen. Og absolutt sett ser vårt militære budsjett mindre imponerende ut: 84,5 milliarder dollar i militære utgifter i 2014 mot Kinas 216 milliarder dollar, USA 610 milliarder dollar og NATO som helhet 950 milliarder dollar.
Samtidig er den internasjonale situasjonen kompleks og vil fortsette å eskalere. På et NATO -toppmøte i Wales i vår ble Alliansens statsoverhoder enige om å heve sine militære utgifter til ikke mindre enn 2% av BNP hver. Samtidig vil en femtedel av alle militære bevilgninger gå til anskaffelse av nye våpen. En enkel beregning viser at den hypotetiske veksten i militære utgifter opp til 2% av BNP i de nå "forsinkende" europeiske NATO -landene er 88 milliarder dollar i ekstra årlige militære utgifter, hovedsakelig for kjøp av nye våpen.
Under disse forholdene virker det utidig å skjule sverdet i skjeden. Vi må ta tiltak for å utvikle vårt forsvarspotensial.
I følge Maksim Shepovalenko, en ekspert ved Center for Analysis of Strategies and Technologies, "er moderniseringen av militær-industrielle komplekse foretak nødvendig, og den bør være systematisk og kontinuerlig i forbindelse med akselerasjonen i vitenskapelig og teknologisk fremgang. Alvorligheten av sanksjonsrisikoen skal ikke undervurderes, men den skal heller ikke overdrives. Det er en omorientering av logistikken til det innenlandske militærindustrielle komplekset for å bygge vitenskapelig og industrielt samarbeid med land som ikke deltar i sanksjonsregimet. Med sjeldne unntak er det ingenting vi ikke kan kjøpe fra disse landene. Ja, det kommer med tilleggskostnader, men det er ganske akseptabelt."
Nå i forsvarsindustrien er det fortsatt mange flaskehalser: elektronisk komponentbase, maskinverktøy (produksjon av tunge og presise maskinverktøy, metallbearbeidingsverktøy, bearbeiding i flere akser), komposittmaterialer og additivteknologi, motorer for helikoptre og cruisemissiler. Og dette betyr at hvis vi ønsker å bevare muligheten for å utvikle vårt militærindustrielle kompleks ved å tiltrekke oss kredittressurser, må vi gjøre noe med tilgjengeligheten av rentene selv om vi går over til et fullt forskuddsarbeid. Til slutt vil vi at den neste femårige opprustningsplanen skal bli like vellykket.
