I slutten av desember i fjor godkjente det russiske sikkerhetsrådet og president Vladimir Putin godkjente endringer i den eksisterende militære doktrinen. I forbindelse med en rekke endringer i den internasjonale militærpolitiske situasjonen som ble observert nylig, er den russiske ledelsen tvunget til å ta passende tiltak og redigere de eksisterende dokumentene som ligger til grunn for statens forsvarsstrategi. Fra 26. desember er grunnlaget for landets forsvar den oppdaterte militærlæren. Den forrige versjonen av dokumentet ble vedtatt i februar 2010.
Arten av endringene som gjøres er slik at de fleste avsnittene i dokumentet forble uendret. Likevel ble noen bestemmelser i doktrinen flyttet inn i dokumentet, så vel som i en eller annen grad endret, supplert eller forkortet. Selv om endringene som virker gjort små virker, har de stor innvirkning på både den militære doktrinen og ulike aspekter ved dens gjennomføring. Vurder det oppdaterte dokumentet og justeringene som skiller det fra den forrige doktrinen.
Den første delen av den oppdaterte militære doktrinen, General Provisions, har gjennomgått mindre endringer. Strukturen har endret seg litt. Dermed ble listen over strategiske planleggingsdokumenter som ligger til grunn for doktrinen endret og flyttet til et eget element. Nesten alle definisjoner av begreper som brukes i dokumentene har forblitt de samme, selv om noen har blitt revidert. For eksempel kan begrepene "militær sikkerhet", "militær trussel", "væpnet konflikt", etc. det foreslås å tolke på den gamle måten, og i definisjonen av begrepet "regional krig" er det nå ingen omtale av mulig bruk av atom- og konvensjonelle våpen, samt utførelse av kamper på territoriet i regionen, i tilstøtende farvann og luft eller det ytre rom over det.
Den reviderte militære doktrinen introduserer to nye konsepter: Den russiske føderasjonens mobiliseringsberedskap og systemet for ikke-atomavskrekkelse. Den første termen angir de væpnede styrkenes, økonomien i staten og myndighetene til å organisere og gjennomføre mobiliseringsplaner. Systemet med ikke-kjernefysisk avskrekking er i sin tur et kompleks av militære, militærtekniske og utenrikspolitiske tiltak som tar sikte på å forhindre aggresjon ved hjelp av ikke-kjernefysiske tiltak.
Ganske bemerkelsesverdige endringer observeres i den andre delen av militærlæren, "Militære farer og militære trusler mot Russland." Allerede i første ledd i denne delen (tidligere var det den 7., men på grunn av noen endringer i dokumentets struktur ble det den åttende), gjenspeiles endringer i den geopolitiske situasjonen i verden. Tidligere ble et karakteristisk trekk ved verdens utvikling kalt en svekkelse av ideologisk konfrontasjon, en reduksjon i nivået av økonomisk, politisk og militær innflytelse fra noen stater eller grupper av land, samt en økning i innflytelsen fra andre stater.
Nå anser forfatterne av dokumentet at hovedtrendene er økt global konkurranse og spenning på ulike områder av interregionalt og mellomstatlig samarbeid, verdirivalisering og utviklingsmodeller, samt ustabilitet i økonomisk og politisk utvikling på forskjellige nivåer, observert på bakgrunn av en generell forverring i forholdet på den internasjonale arenaen. Innflytelsen blir gradvis omfordelt til fordel for nye sentre for politisk tiltrekning og økonomisk vekst.
Nylige hendelser har ført til fremveksten av klausul 11, ifølge hvilken det har vært en tendens til å flytte militære farer og trusler inn i informasjonsrommet og den interne sfæren i Russland. Det bemerkes at med en nedgang i sannsynligheten for en storskala krig mot Den russiske føderasjonen på noen områder, øker risikoen.
Klausul 8 i den nye militære doktrinen viser de viktigste eksterne militære truslene. De fleste av de nevnte farene forble uendret, men noen underklausuler er endret, og nye har også dukket opp. For eksempel har avsnittet om trusselen om internasjonal terrorisme og ekstremisme blitt utvidet alvorlig. Forfatterne av Doktrinen hevder at en slik trussel vokser, og kampen mot den er ineffektiv. Som et resultat er det en reell trussel om terrorangrep ved bruk av giftige og radioaktive materialer. I tillegg er omfanget av internasjonal organisert kriminalitet, spesielt våpen- og narkotikahandel, på vei oppover.
Den oppdaterte militære doktrinen inneholder tre nye eksterne militære trusler som var fraværende i den forrige versjonen av dokumentet:
- bruk av informasjons- og kommunikasjonsteknologi for militærpolitiske formål for å gjennomføre tiltak rettet mot politisk uavhengighet, territoriell integritet og suverenitet, samt utgjøre en trussel mot regional og global stabilitet;
- endring av det styrende regimet i nabolandene (inkludert gjennom et statskupp), som et resultat av at de nye myndighetene begynner å føre en politikk som truer Russlands interesser;
- undergravende aktiviteter fra utenlandske etterretningstjenester og forskjellige organisasjoner.
Artikkelen "De viktigste interne militære truslene" er lagt til, og avslører potensielle trusler som ikke har noen direkte forbindelse med ekstern militær aggresjon. Interne militære trusler inkluderer:
- aktiviteter rettet mot tvangsendring av det konstitusjonelle systemet i Russland, samt å destabilisere den sosiale og indre politiske situasjonen, forstyrre arbeidet til regjeringsorganer, militære anlegg eller informasjonsinfrastruktur;
- aktiviteter fra terrororganisasjoner eller enkeltpersoner som har til hensikt å undergrave suvereniteten til staten eller krenke dens territoriale integritet;
- informasjonspåvirkning for befolkningen (først og fremst på ungdommen), rettet mot å undergrave de historiske, åndelige og patriotiske tradisjonene knyttet til forsvaret av landet deres;
- forsøk på å provosere sosiale og interetniske spenninger, samt oppfordring til hat av etniske eller religiøse årsaker.
Del 12 i doktrinen viser de karakteristiske trekk ved moderne militære konflikter. I en rekke underklausuler tilsvarer denne delen av militærlæren den forrige versjonen, men har betydelige forskjeller. Så, avsnitt "a" så tidligere slik ut: "kompleks bruk av militær makt og styrker og midler av ikke-militær art." I den nye utgaven nevner den politiske, økonomiske, informative og andre tiltak av ikke-militær art. I tillegg kan slike tiltak iverksettes ved å bruke protestpotensialet til befolkningen og spesialoperasjonsstyrker.
Listen over våpensystemer som utgjør en trussel, presentert i avsnitt "b", er utvidet. I tillegg til høy presisjon og hypersoniske våpen, elektronisk krigføring og systemer basert på nye fysiske prinsipper, nevner den oppdaterte doktrinen informasjons- og kontrollsystemer, samt robotvåpensystemer og -utstyr, inkludert ubemannede luftfartøyer og autonome maritime kjøretøyer.
Den videre listen over karakteristiske trekk ved moderne konflikter har blitt alvorlig endret. Det ser nå slik ut:
- virkningen på fienden i hele dybden av territoriet, til sjøs og i luftrommet. I tillegg brukes påvirkning i informasjonsrommet;
- en høy grad av ødeleggelse av mål og selektivitet, samt manøvreringshastigheten både av tropper og av ild. Mobil gruppering av tropper får stor betydning;
- redusere forberedelsestiden for fiendtlighetene
- overgangen fra et strengt vertikalt kommando- og kontrollsystem til globale nettverksautomatiske systemer, noe som fører til økt sentralisering og automatisering av kommando og kontroll av styrker;
- opprettelse av en permanent sone med væpnet konflikt på territoriene til de stridende partene;
- aktiv deltakelse i konflikter mellom private militære selskaper og forskjellige uregelmessige formasjoner;
- bruk av indirekte og asymmetriske handlinger;
- finansiering av politiske og sosiale bevegelser som brukes for å oppnå visse mål.
Til tross for endringen i ansiktet og arten av moderne væpnede konflikter, er atomvåpen fortsatt og vil være en viktig faktor for å forhindre væpnede konflikter ved bruk av konvensjonelle og atomvåpen. En lignende oppgave gjenspeiles i avsnitt 16 i den oppdaterte militære doktrinen.
Seksjon III i den nye militærlæren er viet til den russiske føderasjonens militære politikk. Klausul 17 i den forrige versjonen er delt i to. Den nye 17. klausulen fastsetter fremgangsmåten for å bestemme hovedoppgavene for statens militære politikk. De bør bestemmes i samsvar med føderal lovgivning, den nasjonale sikkerhetsstrategien, etc.
Klausul 18 sier at Russlands militære politikk er rettet mot å inneholde og forhindre militære konflikter, forbedre de væpnede styrkene og andre strukturer og øke mobiliseringsberedskapen for å beskytte Russland og dets allierte. Et interessant faktum er at i den forrige versjonen av Military Doctrine var et av målene med militærpolitikk å forhindre et våpenkappløp. Det nye dokumentet mangler et slikt mål.
Klausul 21 fastsetter Russlands hovedoppgaver for å inneholde og forhindre konflikter. I den nye utgaven har dette elementet følgende forskjeller fra den forrige versjonen:
- avsnitt "e" krever støtte for mobiliseringsberedskapen til økonomien og myndighetene på forskjellige nivåer;
- ledd "e" innebærer forening av statens og samfunnets innsats for beskyttelse av landet, samt utvikling og gjennomføring av tiltak for å øke effektiviteten av militær-patriotisk utdanning av borgere og forberedelse av unge mennesker til militære service;
- avsnitt "g" er en revidert versjon av avsnitt "f" av den forrige versjonen av doktrinen og krever utvidelse av kretsen av partnerstater. En viktig innovasjon er utvidelsen av samspillet med landene i BRICS -organisasjonen;
- avsnitt "h" (tidligere "e") gjelder styrking av det kollektive sikkerhetssystemet i CSTO, samt styrking av samarbeidet mellom SNG -landene, OSSE og SCO. I tillegg nevnes Abkhasia og Sør -Ossetia som partnere for første gang.
Følgende underklausuler i paragraf 21 er helt nye:
k) opprettelse av mekanismer for gjensidig fordelaktig samarbeid for å motvirke sannsynlige missiltrusler, opp til felles opprettelse av anti-missilforsvarssystemer med like deltakelse fra russisk side;
l) motvirke forsøk fra stater eller grupper av stater for å sikre sin militære overlegenhet ved å sette inn strategiske missilforsvarssystemer, utplassere våpen i verdensrommet, eller distribuere strategiske ikke-atomvåpen med høy presisjon;
m) inngåelse av en internasjonal avtale som forbyr utplassering av våpen i verdensrommet;
o) koordinering innenfor FNs rammeverk for systemer for regulering av sikker gjennomføring av aktiviteter i verdensrommet, inkl.sikkerhet ved drift i verdensrommet fra et teknisk synspunkt;
o) styrking av russiske evner innen observasjon av objekter og prosesser i rom nær jord, samt samarbeid med fremmede stater;
(c) Opprettelse og vedtakelse av mekanismer for overvåking av overholdelse av konvensjonen om forbud mot bakteriologiske våpen og giftige våpen;
s) opprettelse av forhold som tar sikte på å redusere risikoen for bruk av kommunikasjon og informasjonsteknologi til militærpolitiske formål.
32. ledd i militærlæren definerer hovedoppgavene til de væpnede styrkene, andre tropper og organer i fredstid. Den nye doktrinen inneholder følgende forbedringer:
- Avsnitt "b" refererer til strategisk avskrekking og forebygging av militære konflikter ved bruk av både atom- og konvensjonelle våpen;
- i avsnitt "i" er tilnærmingen til opprettelsen av militær infrastruktur endret. Nå foreslås det å lage nye og modernisere eksisterende anlegg, samt å velge anlegg med dobbel bruk som kan brukes av de væpnede styrkene til forsvarsformål;
- i det oppdaterte avsnittet "o" er det et krav for å bekjempe terrorisme på Russlands territorium, samt å undertrykke virksomheten til internasjonale terrororganisasjoner utenfor staten;
- lagt til avsnitt "y", ifølge hvilket den nye oppgaven til de væpnede styrkene er å sikre Russlands nasjonale interesser i Arktis.
Klausul 33 (tidligere klausul 28) fastslår hovedoppgavene til de væpnede styrkene, andre tropper og organer i perioden med en overhengende trussel om aggresjon. Generelt tilsvarer den forrige utgave, men har et nytt avsnitt. Den oppdaterte militære doktrinen inneholder en underklausul om den strategiske utplasseringen av de væpnede styrkene.
Punkt 35 gjenspeiler hovedoppgavene til den militære organisasjonen. Som andre bestemmelser i den nye doktrinen, er dette avsnittet litt forskjellig fra den forrige versjonen og har følgende nyvinninger:
- i avsnitt "c" i stedet for å forbedre luftforsvarssystemet og opprette et luftfartsforsvarssystem, er forbedringen av det eksisterende luftfartsforsvarssystemet indikert;
- det nye avsnittet "n" indikerer behovet for å utvikle en mobiliseringsbase og sikre mobilisering av de væpnede styrkene;
- også det nye avsnittet "o" krever forbedring av strålingssystemet, kjemisk og biologisk beskyttelse av tropper og sivile.
Den nye versjonen av paragraf 38 i Military Doctrine, som snakker om forutsetningene for både konstruksjon og utvikling av de væpnede styrkene, skiller seg fra den forrige i to underklausuler:
- i avsnitt "d" bemerkes behovet for å forbedre samspillet mellom både grenene og grenene til de væpnede styrkene og de væpnede styrkene og statlige myndigheter;
- i avsnitt "g" er behovet for å forbedre systemet for militær opplæring og utdanning, opplæring av personell og militærvitenskap som helhet blitt gjort.
Klausul 39 beskriver metodene og metodene for å bygge og utvikle de væpnede styrkene og andre strukturer. Seksjon 39 skiller seg fra forrige utgave med følgende funksjoner:
- i avsnitt "g", i stedet for opprettelsen av sivile forsvarsstyrker med konstant beredskap, er utviklingen av denne strukturen indikert;
- det nye avsnittet "z" innebærer dannelse av territorielle tropper for å beskytte gjenstander fra de væpnede styrkene og sivil infrastruktur;
- Avsnitt "n" i stedet for den tidligere gjennomførte optimaliseringen av antall militære utdanningsinstitusjoner foreslår å forbedre strukturen i opplæringssystemet.
Klausulene i den nye militære doktrinen om mobiliseringsforberedelse og mobiliseringsberedskap i Den russiske føderasjonen er nesten fullstendig revidert. I tillegg er disse bestemmelsene overført fra den fjerde delen av doktrinen til den tredje, som bestemmer statens militære politikk.
I følge den nye doktrinen (avsnitt 40) er landets mobiliseringsberedskap sikret ved forberedelser til implementering av mobiliseringsplaner i tide. Det gitte nivået på mobiliseringsberedskap avhenger av de forutsagte truslene og arten av den potensielle konflikten. Det angitte nivået må oppnås gjennom tiltak for mobiliseringstrening og fornyelse av den materielle delen av de væpnede styrkene.
Hovedoppgavene med mobiliseringstrening i avsnitt 42 er definert:
- sikre bærekraftig regjering i krigstid;
- opprettelse av et juridisk rammeverk som regulerer økonomiens arbeid, etc. i krigstid;
- møte behovene til de væpnede styrkene og befolkningen;
- opprettelsen av spesielle formasjoner som, etter kunngjøringen om mobilisering, kan overføres til de væpnede styrkene eller brukes i økonomiens interesse;
- opprettholde det industrielle potensialet på et nivå som er nødvendig for å dekke alle behov;
- gi de væpnede styrkene og den økonomiske sektoren ytterligere menneskelige og materielle og tekniske ressurser under krigstid;
- organisering av restaureringsarbeid ved anlegg som ble skadet under fiendtligheter;
- organisering av å gi befolkningen mat og andre varer under begrensede ressurser.
Seksjon IV "Militær-økonomisk støtte til forsvar" er viet særegenhetene ved de økonomiske aspektene ved konstruksjon og modernisering av de væpnede styrkene. På grunn av implementeringen av en rekke programmer og prosjekter, er seksjonen om militær-økonomisk støtte til forsvar alvorlig forskjellig fra de tilsvarende avsnittene i den forrige versjonen av Military Doctrine. Vurder innovasjonene i den oppdaterte doktrinen.
Forskjellen mellom den gamle og den nye utgaven av seksjon IV er synlig fra de første avsnittene. Det blir spesielt merkbart i avsnitt 44, "Oppgaver med militær-økonomisk støtte til forsvar." Den nye doktrinen definerer følgende oppgaver:
- å utstyre de væpnede styrkene og andre strukturer med moderne våpen og militært utstyr, opprettet ved hjelp av det militærvitenskapelige potensialet i landet;
- rettidig levering av de væpnede styrkene med midler for implementering av konstruksjons- og applikasjonsprogrammer, samt for opplæring av tropper;
-utvikling av det militær-industrielle komplekset gjennom koordinering av statens militær-økonomiske aktiviteter;
-å forbedre samarbeidet med fremmede stater på det militærpolitiske og militærtekniske området.
Klausulene 52 og 53 er viet til utviklingen av det militærindustrielle komplekset. Det er bemerkelsesverdig at de i den nye utgaven mottok minimale endringer. Så, i avsnitt 53, som beskriver oppgavene for utviklingen av forsvarsindustrien, er det innført et ekstra ledd, ifølge hvilket det er påkrevd å sikre forsvarsindustriorganisasjoners produksjon og teknologiske beredskap for å opprette og produsere prioritet modeller av våpen og utstyr i de nødvendige volumene.
Russland er aktivt engasjert i militærpolitisk og militærteknisk samarbeid med forskjellige utenlandske stater. Dette partnerskapet gjenspeiles også i den oppdaterte militære doktrinen. Paragraf 55 (tidligere avsnitt 50) beskriver oppgavene med militær-politisk samarbeid og mottok følgende forskjeller fra den forrige versjonen:
- oppfyllelsen av internasjonale forpliktelser er plassert i et eget avsnitt "g", og avsnitt "a" snakker om styrking av internasjonal sikkerhet og strategisk stabilitet på globalt og regionalt nivå;
- Abkhasia og Sør -Ossetia er inkludert i listen over stater som det foreslås å samarbeide med, i tillegg til CSTO- og SNG -landene;
- det foreslås å utvikle en dialog med interesserte stater.
Klausul 56 avslører en liste over de viktigste partnerne i Den russiske føderasjonen, og angir også prioriteringer for samarbeid med dem. Militærlæren spesifiserer prioriteringene for samarbeidet med Republikken Hviterussland, landene i CSTO, CIS og SCO -organisasjonene, samt med FN og andre internasjonale organisasjoner. Av visse grunner har disse avsnittene i avsnitt 56 ikke endret seg i sammenligning med den forrige versjonen av Doktrinen. Samtidig, på s.56, ble et nytt underelement lagt til, dedikert til Russlands samarbeid med Abchasia og Sør-Ossetia. Det prioriterte området for militærpolitisk samarbeid med disse statene er gjensidig fordelaktig arbeid med sikte på å sikre felles forsvar og sikkerhet.
Som før bør oppgavene med militærteknisk samarbeid bestemmes av presidenten i samsvar med gjeldende føderal lovgivning (avsnitt 57). Hovedretningene for militærteknisk samarbeid med fremmede stater bør formuleres av presidenten i hans årlige tale til forbundsforsamlingen.
Som før inneholder den oppdaterte militære doktrinen en egen klausul, ifølge hvilken bestemmelsene i dette dokumentet kan sluttbehandles og avklares i forbindelse med en endring i arten av potensielle trusler og oppgaver for å sikre Russlands føderasjon.
Teksten til 2010 Military Doctrine:
Teksten til 2015 Military Doctrine:
